推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 完善基本經(jīng)營制度
事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全局的兩個(gè)問題
今年中央一號文件以加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)為主題，對農(nóng)村工作作出了部署。其中，除了強(qiáng)調(diào)繼續(xù)加強(qiáng)并不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，還對如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度提出了原則、思路與要求。這兩個(gè)問題，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全局。認(rèn)真落實(shí)中央精神，積極推進(jìn)相關(guān)改革創(chuàng)新，對于今后我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與改革具有重要意義。
“雙輪驅(qū)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
由于歷史和發(fā)展階段的原因，長期以來我國存在資源要素配置向城市傾斜的問題。在新的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，一條重要路徑是堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，促進(jìn)資源要素更多地向農(nóng)村配置。所謂 “雙輪驅(qū)動(dòng)”，就是一方面積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，使城鎮(zhèn)化成果更多惠及農(nóng)村和農(nóng)民；另一方面，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)，讓留在農(nóng)村的人能夠安居樂業(yè)，為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、共同繁榮。
要實(shí)現(xiàn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的健康發(fā)展，就必須把政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，并加快建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的體制機(jī)制，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集。中央一號文件在繼續(xù)加大財(cái)政對“三農(nóng)”投入方面，在堅(jiān)持往年的“總量持續(xù)增加”要求的同時(shí)，提出了“比例穩(wěn)步提高”的新要求，體現(xiàn)了要逐步提高財(cái)政支農(nóng)資金占財(cái)政支出比例的政策取向。黨的十六大以來，國家財(cái)政支農(nóng)資金從2000多億元增加到2009年的7161億元，但財(cái)政支農(nóng)資金占國家財(cái)政總支出的比例仍然偏低。財(cái)政支農(nóng)力度與國家財(cái)力的增長狀況、與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求還不相匹配，亟須建立財(cái)政資金投入“三農(nóng)”的穩(wěn)定增長機(jī)制。
除了推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置，中央一號文件還提出重點(diǎn)發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，以此改善農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)，并從放寬農(nóng)民落戶中小城市和小城鎮(zhèn)的政策入手，繼續(xù)推進(jìn)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改革。這些政策措施，凸顯了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展思路。同時(shí)，要求繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的投入，“夯實(shí)打牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。”
堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
中央一號文件指出，要“確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變”。農(nóng)村土地制度是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心，要“有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革”。在這個(gè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即“推動(dòng)家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，推動(dòng)統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。”這些政策措施，明確了我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑。也就是說，從基本經(jīng)營制度的層面講，要通過健全農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，以及發(fā)展比較完善的社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這是從我國國情出發(fā)，經(jīng)過多年實(shí)踐探索并借鑒國際經(jīng)驗(yàn)而得出的認(rèn)識(shí)。世界各國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)踐證明，家庭經(jīng)營不僅適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。從我國的國情與實(shí)踐看，要堅(jiān)持農(nóng)戶家庭經(jīng)營，就要確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，確保農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營主體的地位不變。在這個(gè)基礎(chǔ)上，提高農(nóng)民組織化程度，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制形式，探索形成有活力和競爭力的農(nóng)村經(jīng)營組織的途徑。
在完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度問題上，中央一號文件作了進(jìn)一步的政策規(guī)定，主要包括：“繼續(xù)做好土地承包管理工作，全面落實(shí)承包地塊、面積、合同、證書‘四到戶’，擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)范圍，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)”；“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”；“堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快劃定基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)”；“力爭用3年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織”；“農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有”；“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力，為農(nóng)民提供多種有效服務(wù)”；“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社”；等等。這些政策措施，對于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性和可操作性，需要認(rèn)真貫徹落實(shí)。 徐小青 （作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長、研究員）
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