促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收具有重要意義。近年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。國家工商行政管理部門的統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2009年底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)24.64萬家，實(shí)有入社農(nóng)戶約2100萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的8.2%，入社農(nóng)戶數(shù)量比上年翻了一番；農(nóng)超（農(nóng)民專業(yè)合作社和超市）對接已成為農(nóng)民專業(yè)合作社提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度、帶動農(nóng)民進(jìn)入市場增加收入的主要模式之一，到2009年底，全國已有22個(gè)省（區(qū)、市）的7400多家農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)超對接，產(chǎn)品銷售額達(dá)87.3億多元。農(nóng)民專業(yè)合作社還在村莊治理中發(fā)揮“穩(wěn)定器”的作用，促進(jìn)了和諧農(nóng)村建設(shè)。促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮其積極作用，需要在以下幾方面努力。
優(yōu)化政府支持行為。政府的政策支持是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。現(xiàn)行“條塊分割”的農(nóng)業(yè)行政管理體制在一定程度上影響了農(nóng)民專業(yè)合作社支持政策的執(zhí)行效果。一方面，相關(guān)的農(nóng)業(yè)行政機(jī)構(gòu)或準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)之間在農(nóng)民專業(yè)合作社管理中容易出現(xiàn)斷層；另一方面，政出多門的現(xiàn)象容易導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社扶持資金使用效率低下。因此，應(yīng)制定和施行農(nóng)民專業(yè)合作社地方性法規(guī)，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社以及農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。同時(shí)，涉農(nóng)部門要形成合力，對農(nóng)民專業(yè)合作社“扶上馬，送一程”，使廣大農(nóng)民借助農(nóng)民專業(yè)合作社這一載體更好參與市場競爭，共享改革發(fā)展的成果。
積極推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社還未被納入各級政府扶持的貸款擔(dān)保公司的服務(wù)范圍；資金互助合作社在運(yùn)作時(shí)還需要多種配套措施的跟進(jìn)；農(nóng)村資金外流、閑置和資金短缺問題以及農(nóng)民專業(yè)合作社開展內(nèi)部信用合作的障礙還不同程度地存在。對此，應(yīng)擴(kuò)大對農(nóng)民專業(yè)合作社的信用擔(dān)保范圍，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)均可以使用小額農(nóng)業(yè)貸款；簡化農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的貸款手續(xù)，統(tǒng)一授信；對農(nóng)民專業(yè)合作社貸款實(shí)行利率優(yōu)惠；利用財(cái)政手段對服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助。同時(shí)，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社；通過支持合作社開展資本運(yùn)營，增強(qiáng)合作社開拓市場的能力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
加強(qiáng)合作社內(nèi)部管理。目前，許多合作社制度不健全，內(nèi)部管理欠規(guī)范。比如，有的財(cái)務(wù)管理制度滯后于合作社實(shí)踐發(fā)展；有的組織機(jī)構(gòu)不健全，議事規(guī)則和程序形同虛設(shè)。因此，應(yīng)加強(qiáng)合作社內(nèi)部管理，健全利益分配機(jī)制、全程服務(wù)機(jī)制、自我約束機(jī)制和自我發(fā)展機(jī)制等內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制；健全民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督機(jī)制，以規(guī)范合作社及社員的行為；健全責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的合作社組織機(jī)構(gòu)，確保合作社議事規(guī)則和程序得到執(zhí)行。
強(qiáng)化合作社人才教育與培訓(xùn)。人才缺乏，尤其是通曉合作社知識、掌握合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、熟悉合作社運(yùn)營的專業(yè)人才不足，是影響農(nóng)民專業(yè)合作社健康持續(xù)發(fā)展的突出因素。為解決這一問題，可以在教育部本科專業(yè)目錄中恢復(fù)設(shè)置合作經(jīng)濟(jì)專業(yè)，培養(yǎng)更多的專業(yè)人才。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)利用多種方式，對農(nóng)民專業(yè)合作社理事長和社員進(jìn)行培訓(xùn)。
作者：王 勇
