二十年前，鄧小平對農(nóng)村改革和發(fā)展有一個高瞻遠(yuǎn)矚的論斷，那就是農(nóng)村改革發(fā)展的第二次飛躍——土地規(guī)模經(jīng)營。這些年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有了很大的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系也發(fā)育出一些預(yù)示未來的新萌芽。盡管這些新萌芽還很稚嫩，不太成熟，但其生命力不可低估，發(fā)展方向值得特別關(guān)注。這些農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系新萌芽，具體表現(xiàn)在這樣幾個方面。
一是土地經(jīng)營大戶應(yīng)運而生。這是農(nóng)戶間生產(chǎn)要素的整合集中，具有鮮明的自發(fā)性和必然性。有的地方，初步實現(xiàn)了土地的適度規(guī)模經(jīng)營，少則百八十畝，多則幾百畝幾千畝，少數(shù)大戶經(jīng)營土地超過了萬畝。這種生產(chǎn)關(guān)系的新萌芽，沒有動搖家庭土地承包制，但實現(xiàn)了土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的高度集中，是家庭土地承包制體制內(nèi)高度放量的“升級版”。
二是農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人日趨活躍。這是以農(nóng)民為主體的，以搞活農(nóng)產(chǎn)品流通為主要功能的，最具活力的一種內(nèi)生性的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。必須承認(rèn)一個現(xiàn)實是，現(xiàn)階段發(fā)生在農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品流通，不是靠政府，不是靠企業(yè)，也還不是靠合作社，在相當(dāng)大的范圍內(nèi)主要靠農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。對農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，雖有一些爭議，但其作用是非常重要的，這個群體的出現(xiàn)反映了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系在流通領(lǐng)域的階段性特征。
三是工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。這是一個敏感的問題，也是一個不容回避的現(xiàn)實，政策咨詢和理論研究都有不同的聲音。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，形式上有公司加農(nóng)戶，基地加農(nóng)戶，還有反租倒包，背后都或多或少地有工商資本的推動。資本對利潤的追逐和尋租，通過各種途徑向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。坦率地講，工商資本最感興趣的還是土地尋租。特別是那些不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)，不排除工商資本對圈地的沖動。還有公司化經(jīng)營土地，包括以企帶村、村企合一等形式。這就是在體制外形成的一種新的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，既有現(xiàn)實需求，也有長遠(yuǎn)隱憂。
四是農(nóng)民合作社方興未艾。近幾年，農(nóng)民合作社數(shù)量大幅度增加，質(zhì)量也有一定程度的提高。這些合作社，有的是農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)辦的，有的是政府引導(dǎo)組織的。一般來說，農(nóng)民自發(fā)組成的合作社效果，比政府主導(dǎo)的效果更好一些。某種意義上，這是一種新的規(guī)模經(jīng)營道路、新的合作化道路，走的是螺旋式上升的路徑，不是簡單的回歸。遺憾的是缺少金融合作功能，有較大的局限性，有的地方是拔苗助長，使合作社變了味。盡管如此，農(nóng)民合作社無疑是農(nóng)村新的生產(chǎn)關(guān)系最重要的載體和平臺。
五是土地股份制浮出水面。實際上，許多土地股份制還不算是嚴(yán)格意義上的土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，但也比較完整地引入股份制的機(jī)制。土地入股受到了一些農(nóng)民的歡迎，因為土地的物權(quán)不變，農(nóng)民繼續(xù)擁有基本的生活保障，入股經(jīng)營或入股合作經(jīng)營，直接實現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營，在把農(nóng)民從土地上解放出來的同時，也提高了土地利用效益。
對于上述五種情況，我們應(yīng)該以積極的態(tài)度來認(rèn)識，并給予正確的引導(dǎo)和規(guī)范，但不要急于求成，亦不可一哄而起，要順勢助推，因為生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)育需要有一個漫長的過程。
正確的態(tài)度是，一手抓農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，重點是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，良種、良技、良法相結(jié)合，農(nóng)作物產(chǎn)量都會有20%左右的提高，質(zhì)量也會有一定的改善。一手抓農(nóng)村新的生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)育，無論是體制的內(nèi)生要素，還是體制外的植入要素，還是體制內(nèi)外互動的要素，都要予以重視。特別是在農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系上，以不從根本上動搖土地家庭承包制為前提，不瞎折騰胡作秀，不人為地設(shè)禁區(qū)，不阻礙新萌芽的發(fā)育，允許大膽實踐和探索，允許形式多種多樣。做到這“三不、兩允許”，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的演變就會不斷地適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，第二次飛躍就大有希望。（作者為山西省副省長）
作者：劉維佳 責(zé)任編輯：蔡薇萍
