劉奇，博士生導(dǎo)師，國務(wù)院參事室特約研究員，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專家咨詢委員會委員，清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會委員，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)等院校兼職教授。
所謂城市化，就是把農(nóng)民化入城市的過程。由于制度設(shè)計(jì)、文化背景、思想觀念、歷史沿襲等方面的差異，中國和西方在城市化進(jìn)程中有很大不同。其根本原因在于西方農(nóng)民城市化后徹底斬?cái)嗔撕袜l(xiāng)村的聯(lián)系，而中國農(nóng)民進(jìn)入城市之后，根脈仍與鄉(xiāng)村緊密相連。
一是難以分割的集體利益。在西方私有制國家，農(nóng)民進(jìn)城后，將土地一賣了之，與土地的關(guān)系就此割斷，物質(zhì)上也不再有任何聯(lián)系。我國是公有制國家，農(nóng)民是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，土地是集體所有，農(nóng)民只擁有土地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)， 沒有自由買賣土地的權(quán)利，要進(jìn)城落戶可以退出承包地，但退出后村集體要給予合理的補(bǔ)償。集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、土地價(jià)值高的地方，集體組織有能力補(bǔ)償，但農(nóng)民不愿意退出， 還想從集體獲得更多收益；集體經(jīng)濟(jì)弱、土地價(jià)值低的地方，農(nóng)民愿意退出，但集體組織又無力補(bǔ)償。在我國58萬多個(gè)行政村中，絕大多數(shù)是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱的村，因此，從物質(zhì)層面看，我國農(nóng)民在未來很長一段時(shí)間內(nèi)都無法徹底割斷與土地和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。
二是與生俱來的鄉(xiāng)土觀念。西方國家大多是移民社會，歷史上一直以動態(tài)擴(kuò)張為理念，到處攻城墾地，掠物殖民，缺乏故鄉(xiāng)觀念，更沒有留戀故土的情結(jié)。北歐海盜自公元8世紀(jì)到11世紀(jì)盛行幾百年， 從北極圈到地中海，從黑海至大西洋，勢力遍及西歐、東歐、北非、中東和北美；隨后的大航海時(shí)代揭開了殖民歷史的大幕，直到上世紀(jì)中期，英國、法國、荷蘭、葡萄牙、西班牙、美國六個(gè)國家的殖民地遍布全球。中國從歷史上就是農(nóng)耕社會，尋求穩(wěn)態(tài)的安逸，安土重遷。一方水土養(yǎng)一方人，世世代代聚族而居，“誰不說咱家鄉(xiāng)好”， “月是故鄉(xiāng)明”，對故鄉(xiāng)的感情十分深厚。窮家難舍，故土難離，背井離鄉(xiāng)是萬般無奈時(shí)的選擇，即使遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，也會抱著“樹高千丈， 葉落歸根”的思想，回鄉(xiāng)安度晚年。即使生前未能回鄉(xiāng)，死后也要“馬革裹尸還”，魂歸故里，回鄉(xiāng)安葬。今天每逢春節(jié)期間數(shù)十億人次的人口大流動，就是中國人對家的眷戀、對鄉(xiāng)的懷念的生動寫照。故鄉(xiāng)永遠(yuǎn)是中國人的情之所系，這是融化在民族血液中的一種文化， 是代代相傳的民族基因。
三是根深蒂固的鄉(xiāng)緣意識。中國人心中對家鄉(xiāng)的語言、文化、飲食、生活方式、價(jià)值觀念、宗教習(xí)俗等有著強(qiáng)烈的認(rèn)同感。一衣帶水，桑梓之誼，老鄉(xiāng)不僅是一種地理空間上的關(guān)系，更是一份情感的聯(lián)系。親不親故鄉(xiāng)人，對于長期遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的人來說，老鄉(xiāng)如同親人。農(nóng)民進(jìn)城打工， 同鄉(xiāng)人往往從事相似的行業(yè)，也更傾向于同鄉(xiāng)聚居。比如浙江人從事服裝、制鞋等行業(yè)，福建人經(jīng)營木材生意，廣東人經(jīng)營鋁合金、建材等，由此也形成了很多大城市中的“浙江村”“福建村”“廣東村”“河南村” 等同鄉(xiāng)聚居、行業(yè)趨同的現(xiàn)象。各地的同鄉(xiāng)會、地方商會不僅遍布各大城市，甚至在縣城也有分會組織，在海外更是6000萬華人華僑團(tuán)結(jié)的載體。各類以鄉(xiāng)緣為紐帶發(fā)育出的組織也從最初的同鄉(xiāng)聯(lián)誼逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)固的商業(yè)同盟和利益共同體?！班l(xiāng)緣”在華夏子孫的意識里具有獨(dú)特的認(rèn)同感、歸屬感、親近感，向心力、凝聚力、組織力。
四是約定俗成的社會規(guī)則。移民社會是一個(gè)一盤散沙的陌生人社會， 運(yùn)行規(guī)則只能靠契約。契約是西方社會運(yùn)行的普遍邏輯。契約關(guān)系具有普適性，可以隨時(shí)終止舊的契約， 也可以迅速建立新的契約。靠契約建立的西方社會的團(tuán)結(jié)是外律型機(jī)械組合。而中國的鄉(xiāng)村是熟人社會， 世代聚族而居的鄰里關(guān)系使得人與人的關(guān)系十分密切，形成了一套建立在感情、誠信和互惠基礎(chǔ)上的交往規(guī)則與行為規(guī)范，注重人際關(guān)系的協(xié)調(diào)，講究人情、關(guān)系和面子。以感情生成的人際關(guān)系具有獨(dú)特性，情感的建立與消除也不像契約那樣可以立馬兌現(xiàn)，它需要一個(gè)漫長的過程，因此中國人建立在情感基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)是內(nèi)生性的有機(jī)融合。這也使得中國農(nóng)民與世代唇齒相依、休戚與共的鄉(xiāng)村人際關(guān)系很難割舍。
五是歷史積淀的價(jià)值取向。西方國家崇尚個(gè)人主義的價(jià)值觀決定了他們更看重個(gè)體價(jià)值，提倡人的自由和個(gè)性發(fā)展，家族意識相對淡薄。中國人看重族群，重視家庭，崇尚大家族觀念。以姓名為例，西方習(xí)慣名前姓后，強(qiáng)調(diào)個(gè)人特性，而中國人則習(xí)慣姓前名后，更強(qiáng)調(diào)家族傳承。梁啟超曾說，“吾中國社會之組織，以家族為單位，不以個(gè)人為單位，所謂家齊而后國治也”。受儒家忠孝、仁義及三綱五常等思想影響，中國鄉(xiāng)村形成了以家規(guī)、家教、家訓(xùn)為核心的家族文化體系和宗法制度，其傳統(tǒng)和精神理念已經(jīng)滲透到社會的各個(gè)領(lǐng)域和層面，植根于每個(gè)中國人心中，即使遠(yuǎn)涉重洋，以姓氏族群為旗幟的尋根問祖仍是6000萬華人華僑心中解不開的情結(jié)。
與拔根就走、徹底了斷、無牽無掛的西方農(nóng)民進(jìn)城落戶不同，中國農(nóng)民在鄉(xiāng)村的根扎得既深又廣， 且根系發(fā)達(dá)，千絲萬縷，源遠(yuǎn)流長，既有物質(zhì)層面的聯(lián)系，又有精神層面的寄托。這種獨(dú)特現(xiàn)象決定了中國不能簡單照搬西方城市化的模式，而應(yīng)采用集成改革的方式解決中國城市化問題。
一是變革思維方式。首先，應(yīng)充分考慮公私兩種所有制農(nóng)民選擇進(jìn)城的自由度不同。我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)利益共同體，農(nóng)民個(gè)體的自由選擇權(quán)在某些方面勢必受到共同體的約束。其次，應(yīng)充分考慮兩種精神寄托的追求不同。西方移民社會以動態(tài)擴(kuò)張的四海為家為追求，中國安土重遷以葉落歸根和鄉(xiāng)土鄉(xiāng)緣為追求。再者應(yīng)充分考慮兩種人際關(guān)系生成的基因不同。陌生人社會以契約為基因生成的機(jī)械式組合不需時(shí)間，熟人社會以情感為基因生成的有機(jī)性融合則需要過程，愛一個(gè)人不容易，忘掉他甚至一生都難。因此，中國城市化的制度設(shè)計(jì)，必須從不同視角、不同層面弄清“拔根”與“扎根”的區(qū)別，從中國的發(fā)展現(xiàn)實(shí)出發(fā)。
二是變革城市化理念。中國歷史上曾有過三次城市化高潮：第一次是春秋戰(zhàn)國時(shí)代，旨在建城立邦、鞏固政權(quán)，建有城池七八百座；第二次是宋代，旨在促進(jìn)商貿(mào)、繁榮經(jīng)濟(jì)， 僅十萬以上人口的城就有四十多座， 史書上可見到名字的鎮(zhèn)4600多個(gè)，首都汴京人口超百萬，世界第一；第三次也就是當(dāng)前正在進(jìn)行的城市化，主要目的是繁榮經(jīng)濟(jì)和宜業(yè)宜居。今天的城市化，最重要的是正確理解城市化的內(nèi)涵。城市化不是把人都集中到大中城市去，也不是一定要有一個(gè)聚集居住的“城”或者“鎮(zhèn)”，而是居民無論在哪里生活都能享受到與城市相同的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。就目前情況看，我國農(nóng)民進(jìn)城買房大多集中在縣城或集鎮(zhèn)，因此只在大中城市下功夫不符合城市化發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實(shí)社會需求，也不是城市化的本意。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家承載人口的主體都是小城鎮(zhèn)，中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，中國的城市化還是應(yīng)以發(fā)展小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)， 走費(fèi)孝通先生上世紀(jì)80年代就提出的“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”的路子，讓農(nóng)民就近、就地城市化。
三是變革產(chǎn)業(yè)布局。要實(shí)現(xiàn)就近、就地城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)支撐是基礎(chǔ)，解決農(nóng)民就業(yè)是關(guān)鍵，要圍繞小城鎮(zhèn)發(fā)展符合農(nóng)村需要、適合農(nóng)民就業(yè)的二、三產(chǎn)業(yè)。應(yīng)充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，通過行政干預(yù)將國有企業(yè)總部及一些大學(xué)和科研院所搬遷到小城鎮(zhèn)。從世界發(fā)達(dá)國家城市化進(jìn)程來看，許多小城鎮(zhèn)都是圍繞企業(yè)和大學(xué)發(fā)展起來的，如西雅圖的林頓鎮(zhèn)、舊金山灣區(qū)的硅谷、英國的劍橋和牛津等。據(jù)了解，德國前100位的企業(yè)， 只有3家企業(yè)總部設(shè)在首都，其余均在中小城鎮(zhèn)。我國96家央企全擠在首都，每個(gè)省幾十上百家省級國企也都擠在省會，在交通、通訊高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會，這些企業(yè)總部完全可以下遷到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去?！翱偛拷?jīng)濟(jì)”、大學(xué)帶城的效應(yīng)一旦釋放，將會極大地促進(jìn)和帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展。
四是變革治理思路。城鄉(xiāng)兩棲、居業(yè)分離的生活狀態(tài)已經(jīng)成為中國城市化進(jìn)程中的一道獨(dú)特風(fēng)景。采用過去穩(wěn)態(tài)的人口治理方式已經(jīng)無法滿足實(shí)際需要，亟需調(diào)整路徑、創(chuàng)新方法， 應(yīng)探討無論戶口在哪里，居住二十天以上的都要在社區(qū)進(jìn)行登記，作為常住人口管理的治理思路。也可以借鑒美國社會安全號碼等更加靈活的常住人口管理方式。農(nóng)忙回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑進(jìn)城打工，將農(nóng)業(yè)作為副業(yè)，將農(nóng)村作為退路，這可能會成為今后一個(gè)相當(dāng)長的歷史時(shí)期中國農(nóng)民的生活常態(tài)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理，變靜態(tài)的被動跟蹤服務(wù)為動態(tài)的主動超前服務(wù)，是適應(yīng)這一生活新常態(tài)的必由之路。
五是變革城鄉(xiāng)體制。要從根本上改變資源配置方式，應(yīng)該按照人口密度和人口集聚程度，而不是按照城鄉(xiāng)或行政級別配置資源。一個(gè)一萬人的村莊，就應(yīng)該按照一萬人的社區(qū)去配置資源；一個(gè)幾千人的集鎮(zhèn)，就應(yīng)該按照幾千人的實(shí)際需求去配置資源。只有打破按城鄉(xiāng)、按級別配置資源的舊思路，才能從源頭上杜絕城貴鄉(xiāng)賤、重城輕鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)分割的二元體制。
來源：中國發(fā)展觀察
