宋洪遠(yuǎn)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員
石寶峰：西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師
吳比：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員
原文載丨《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2020年第10期
摘要：
基于2018年1621個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的調(diào)查數(shù)據(jù)，從經(jīng)營(yíng)的基本特征和融資需求兩個(gè)方面分析不同類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，從比較研究的視角初步探討不同類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資困境，進(jìn)而為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)改善提供理論和政策依據(jù)。研究發(fā)現(xiàn)：不同類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特征明顯，但主體產(chǎn)業(yè)類型較為單一，且參與經(jīng)營(yíng)的環(huán)節(jié)具有明顯的趨同性；不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資規(guī)模有較大差異，但都有強(qiáng)烈的融資意愿和需求；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申貸獲批率低，貸款額度滿足率不高，基本上未能享受到政府的信貸擔(dān)保支持。為此，必須采取加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融支持、為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境等具體政策措施。
關(guān)鍵詞：
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 經(jīng)營(yíng)特征 融資需求 融資約束
一觀點(diǎn)綜述和數(shù)據(jù)說(shuō)明
1.觀點(diǎn)綜述
學(xué)術(shù)界對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)注更聚焦于理論方面的研究。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的組織形式方面，陳曉華、宋洪遠(yuǎn)等認(rèn)為，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要有五種形式：專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。趙曉峰等認(rèn)為根據(jù)中央文件的提法，新型農(nóng)業(yè)的服務(wù)主體不屬于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。陳錫文等學(xué)者普遍認(rèn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分為種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)四種形式（為簡(jiǎn)化起見(jiàn)，下文將農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分別簡(jiǎn)稱為“合作社”、“龍頭企業(yè)”）。
在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資貸款方面，朱文勝和王德群指出了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資中主要存在的問(wèn)題：資格認(rèn)定與規(guī)范運(yùn)作問(wèn)題、需求多樣與供給單一問(wèn)題。楊大蓉研究發(fā)現(xiàn)，與傳統(tǒng)農(nóng)戶相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)金融服務(wù)需求力度更大，金融需求層次也更豐富。江維國(guó)等認(rèn)為融資難問(wèn)題制約著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的健康發(fā)展，而互聯(lián)網(wǎng)金融豐富了融資模式的多樣性，如P2P信貸融資、小額貸款、供應(yīng)鏈融資、眾籌等。鐘真研究發(fā)現(xiàn)，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體均存在規(guī)模偏小、發(fā)育不足、人才缺乏、融資困難、運(yùn)行不規(guī)范、帶動(dòng)力不強(qiáng)等共性問(wèn)題。高鳴等通過(guò)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，融資難和人才缺乏是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體最為突出的問(wèn)題。
綜上來(lái)看，現(xiàn)有關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的研究主要集中在作用地位、模式創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)問(wèn)題與困境、政策支持、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、融資貸款等方面。然而，通過(guò)梳理文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的研究大多偏向于整體特征分析，較少系統(tǒng)梳理各個(gè)類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的特征。另外，鮮有從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)視角，尤其是從融資需求方面對(duì)其進(jìn)行梳理和系統(tǒng)分析的?；谏鲜霈F(xiàn)實(shí)背景和理論背景，我們從經(jīng)營(yíng)特征與融資需求兩個(gè)維度，探析不同類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，以緩解當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)困境，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。
2.數(shù)據(jù)來(lái)源
文中使用的數(shù)據(jù)來(lái)源于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心課題組2018年的調(diào)查數(shù)據(jù)。我們通過(guò)對(duì)缺失值和極端數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，共獲取新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有效樣本1621個(gè)，其中有1005個(gè)種養(yǎng)大戶、104個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、392個(gè)合作社和120個(gè)龍頭企業(yè)（見(jiàn)表1）。種養(yǎng)大戶獲取樣本數(shù)據(jù)最多，占比62%；其次是合作社，占比24.18%；家庭農(nóng)場(chǎng)和龍頭企業(yè)樣本數(shù)據(jù)相對(duì)較少，分別占比6.42%和7.4%。由于黑龍江、河南和浙江是中國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要改革試驗(yàn)區(qū)，因此我們選取黑龍江、河南和浙江3省，確保樣本具有一定的代表性。其中，黑龍江省的樣本占總樣本57.87%，數(shù)量最多；河南省的樣本占總樣本22.39%，居于中位；浙江省的樣本占總樣本的19.74%，數(shù)量較少。各地區(qū)占比規(guī)模最大的主體類型也各不相同，黑龍江省占比最大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體類型是種養(yǎng)大戶（占比78.11%）；河南省占比最大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體類型是龍頭企業(yè)（占比77.50%）；浙江省最主要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體類型則是家庭農(nóng)場(chǎng)（占比23.08%）。
二新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本特征分析
1.經(jīng)營(yíng)者基本特征
在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為決策的時(shí)候，一般是由經(jīng)營(yíng)者來(lái)進(jìn)行決策的，因此新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)者的基本特征對(duì)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有非常重要的影響力。不同年齡階段的經(jīng)營(yíng)者具有不同的生產(chǎn)和生活經(jīng)驗(yàn)，這會(huì)影響他們的思維方式和行事手段。另一方面，不同程度的文化背景會(huì)影響經(jīng)營(yíng)者接受知識(shí)的能力、信息獲取和分析的能力，以及學(xué)習(xí)的能力。而過(guò)往不同的從業(yè)經(jīng)歷會(huì)影響經(jīng)營(yíng)者的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系和經(jīng)驗(yàn)判斷能力。樣本數(shù)據(jù)顯示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人的部分特征表現(xiàn)出顯著的不同。
在本次接受調(diào)查的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體樣本中，負(fù)責(zé)人的性別與年齡分布見(jiàn)表（2-a）所示，男性負(fù)責(zé)人的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于女性負(fù)責(zé)人（總體中有88.83%的男性負(fù)責(zé)人和10.61%的女性負(fù)責(zé)人）。在家庭農(nóng)場(chǎng)中，這一差距最為明顯，負(fù)責(zé)人中有93.27%的男性與5.77%的女性；而龍頭企業(yè)中，這一差距小于總體水平，即有85.00%是男性負(fù)責(zé)人，14.17%是女性負(fù)責(zé)人。平均年齡這一指標(biāo)不存在顯著差異，除家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人為46歲以外，其余類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人均為47歲。按照世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)，青年人為44歲以下，中年人為45～59歲，老年人為60歲以上，由此可以看出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人大都為中年人。
負(fù)責(zé)人的受教育程度分布見(jiàn)表（2-b）所示，可知樣本總體負(fù)責(zé)人受教育程度的眾數(shù)為初中，位于中等級(jí)別，初中及以上受教育程度的負(fù)責(zé)人數(shù)量占到絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶這一指標(biāo)的眾數(shù)與總體相同，分別有51.92%和38.91%的負(fù)責(zé)人受教育程度為初中；龍頭企業(yè)和合作社負(fù)責(zé)人的教育程度高于總體水平，分別有45.83%和40.05%的負(fù)責(zé)人受教育程度處于高中或中專的水平；在大學(xué)及以上這一等級(jí)中，龍頭企業(yè)的負(fù)責(zé)人數(shù)量最多，表明龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人的平均受教育水平高于其他類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
表（2-c）是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人的從業(yè)經(jīng)歷情況?？傮w來(lái)看，從事過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)的負(fù)責(zé)人占到絕對(duì)多數(shù)，為78.66%；擔(dān)任過(guò)村干部的負(fù)責(zé)人占比最低，為19.99%。將各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分開(kāi)來(lái)看，家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶的負(fù)責(zé)人有從事農(nóng)村勞動(dòng)經(jīng)歷的占比最大，分別為75.00%和86.56%；相比之下，龍頭企業(yè)和合作社的負(fù)責(zé)人有參加培訓(xùn)經(jīng)歷的比例更高，各自占比83.33%和84.18%。值得一提的是，龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人擁有農(nóng)村勞動(dòng)、外出打工以及擔(dān)任村干部的經(jīng)歷占比較低，而辦廠經(jīng)商和參加培訓(xùn)的經(jīng)歷占比較高。綜上所述，農(nóng)村勞動(dòng)和參加培訓(xùn)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人的主要從業(yè)經(jīng)歷；負(fù)責(zé)人為本地經(jīng)營(yíng)戶的最低占到88.00%以上。
2.經(jīng)營(yíng)主體組織特征
由于歷史、政策、環(huán)境和發(fā)展規(guī)劃等各方面因素的影響，觀察樣本數(shù)據(jù)中各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的注冊(cè)時(shí)間，可以得出從建國(guó)初期到2018年各主體的發(fā)展態(tài)勢(shì)，其中，家庭農(nóng)場(chǎng)中填寫(xiě)注冊(cè)時(shí)間的樣本有79個(gè)（占比為75.96%），龍頭企業(yè)中填寫(xiě)注冊(cè)時(shí)間的有109個(gè)樣本（占比為90.83%），合作社中填寫(xiě)注冊(cè)時(shí)間的有334個(gè)樣本（占比為85.20%），但在種養(yǎng)大戶中僅有15個(gè)樣本填寫(xiě)了注冊(cè)時(shí)間。從整體上看，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的注冊(cè)量從2007年至2013年呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，又在2013年至2017年不斷下降，近兩年又呈現(xiàn)出一個(gè)上升趨勢(shì)；進(jìn)行了工商注冊(cè)或在農(nóng)業(yè)部門登記了的主體數(shù)在2013年達(dá)到了峰值，尤其是合作社表現(xiàn)最為明顯，其次為龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)；長(zhǎng)期以來(lái)，種養(yǎng)大戶幾乎不在農(nóng)業(yè)部門或工商管理部門進(jìn)行注冊(cè)登記。
3.經(jīng)營(yíng)類型與產(chǎn)業(yè)分布特征
伴隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的不斷發(fā)展，在經(jīng)營(yíng)類型、產(chǎn)業(yè)分布上也逐漸呈現(xiàn)多元化。根據(jù)樣本統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，如表3所示，總體樣本的經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)具有明顯的趨同性，即不論是對(duì)總體樣本和各類主體樣本類型而言，主要經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)均集中在生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶和合作社的樣本占比分別為75.00%、61.67%、78.01%和81.38%，其中種養(yǎng)大戶和合作社占比均高于樣本總體水平。在銷售環(huán)節(jié)中，家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶和合作社的樣本占比分別為50.96%、72.50%、80.30%和72.96%，僅種養(yǎng)大戶的占比高于樣本總體水平。在其余各環(huán)節(jié)中，龍頭企業(yè)的樣本占比要顯著高于其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，即加工環(huán)節(jié)占比31.67%、流通環(huán)節(jié)占比40.83%、服務(wù)環(huán)節(jié)占比為30.00%，其也表明龍頭企業(yè)樣本的經(jīng)營(yíng)類型構(gòu)成更加多樣化。
將調(diào)查樣本按主要從事的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)進(jìn)行劃分后，可以清楚地看出各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體各自的產(chǎn)業(yè)分布情況（見(jiàn)表4）。無(wú)論是樣本總體，還是各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，種植業(yè)都是其從事的主要產(chǎn)業(yè)。具體地，樣本總體中有1496個(gè)從事種植業(yè)，占比高達(dá)92.29%。其中，家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶中選擇種植業(yè)的分別占各自樣本的95.19%和98.61%，均高于總體樣本水平；而合作社和龍頭企業(yè)參與種植業(yè)的比例低于總體水平，分別為86.22%和56.67%。除種植業(yè)以外，家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社的主體分布于養(yǎng)殖業(yè)的樣本數(shù)較多，占比分別達(dá)到17.31%和18.62%，說(shuō)明養(yǎng)殖業(yè)是家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社除種植業(yè)外可選擇的次優(yōu)產(chǎn)業(yè)。在種養(yǎng)大戶的樣本中，農(nóng)機(jī)是除種植業(yè)外占比最高的行業(yè)，占比達(dá)到8.36%；在龍頭企業(yè)的樣本中，除種植業(yè)外有34個(gè)樣本選擇了其他，占到該類主體的28.33%。根據(jù)樣本數(shù)據(jù)的不完全統(tǒng)計(jì)，龍頭企業(yè)從事的其他行業(yè)主要有種子銷售、食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)及旅游業(yè)等具體行業(yè)。
三新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資需求
1.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金需求情況
（1）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金需求意愿強(qiáng)烈。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍具有較高的融資需求。如表5所示，平均有76.22%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在資金需求，并且認(rèn)為“由于缺少資金影響了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。按照不同主體類別來(lái)看，種養(yǎng)大戶、合作社、龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)該比例分別為71.01%、76.68%、79%和83.17%，由此可知不同類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)資金的需求比例（此處用D表示）存在差異，具體表現(xiàn)為D種養(yǎng)大戶＜D合作社＜D龍頭企業(yè)＜D家庭農(nóng)場(chǎng)，資金需求的差異明顯與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身性質(zhì)有關(guān)。
值得注意的是，家庭農(nóng)場(chǎng)比其他主體具有更加強(qiáng)烈的資金需求。相對(duì)于其他經(jīng)營(yíng)主體，傳統(tǒng)農(nóng)戶更易向種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變。兩者不同的是，種養(yǎng)大戶雖然規(guī)模較大，但其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式仍然延續(xù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特征；而家庭農(nóng)場(chǎng)不僅要求適度規(guī)模，還要求專業(yè)化、商品化經(jīng)營(yíng)。由于家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日益規(guī)范，既要是“注冊(cè)登記”的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，又要是組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的“法人化”組織，從啟動(dòng)資金、設(shè)備裝配、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到商品化銷售等，每個(gè)環(huán)節(jié)均需要資金支撐，因此，家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)資金的需求較為迫切。
（2）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金需求規(guī)模差異較大。相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的意愿與需要，因此普遍具有較高的融資需求，但不同類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資需求規(guī)模差異較大。如圖1所示，種養(yǎng)大戶（圖1a）融資需求額度分布較為集中，呈現(xiàn)“兩頭小中間大”的分布狀態(tài)，83.90%的主體融資需求額度較為均勻的分布在1至30萬(wàn)元范圍內(nèi)，其中30.91%的種養(yǎng)大戶融資需求分布在1萬(wàn)元到5萬(wàn)元范圍內(nèi)，5萬(wàn)～10萬(wàn)元為26.21%，10萬(wàn)～30萬(wàn)元為26.78%。家庭農(nóng)場(chǎng)（圖1b）的融資需求額度分布呈“Ｌ”型分布，有70.37%主體的需求額度分布在30萬(wàn)元以內(nèi)，10萬(wàn)～30萬(wàn)元最多，占35.80%，鮮有家庭農(nóng)場(chǎng)的融資需求額度達(dá)到500萬(wàn)元以上。合作社（圖1c）融資需求額度特征分布較為明顯，需求額度在10～50萬(wàn)元的主體占比最多，為39.37%。龍頭企業(yè)（圖1d）融資需求額度分布呈“B”型，主要分布在50萬(wàn)元以內(nèi)、50萬(wàn)～100萬(wàn)元、100萬(wàn)～300萬(wàn)元以及1000萬(wàn)～3000萬(wàn)元中，分別占比為24.29%、18.57%、18.57%以及15.71%。整體來(lái)看，家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶的資金需求規(guī)模相似，以5萬(wàn)～30萬(wàn)元為主；合作社需求稍大，大部分在50萬(wàn)元以內(nèi)，龍頭企業(yè)資金需求最大，大多數(shù)分布在300萬(wàn)元以內(nèi)。
2.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸可得性和享受政策擔(dān)保情況
（1）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的申請(qǐng)貸款比例。龍頭企業(yè)融資意識(shí)與能力強(qiáng)于合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶。向銀行或農(nóng)信社等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社比例不足一半，均小于龍頭企業(yè)的56.84%。根據(jù)樣本數(shù)據(jù)顯示，有申請(qǐng)貸款經(jīng)歷的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的比例平均為46.16%，沒(méi)有的占53.84%（見(jiàn)圖2）。就不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體而言，種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)該比例較為一致，有申貸經(jīng)歷的主體分別占40.48%和40.00%；合作社擁有申請(qǐng)貸款的比例要多于前兩者，達(dá)到47.28%；龍頭企業(yè)有申請(qǐng)貸款經(jīng)歷的比例為56.84%，要多于沒(méi)有申請(qǐng)貸款經(jīng)歷比例的43.16%。
在有融資需求的主體中，家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶向銀行或農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款的比例相對(duì)較低。如表6所示，龍頭企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有資金需求時(shí)，有近70%的比例會(huì)向銀行或農(nóng)信社等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款；合作社和種養(yǎng)大戶次之，比例分別為59.46%和55.51%；家庭農(nóng)場(chǎng)該比例最低，僅為47.62%。綜合來(lái)看，在存在資金需求時(shí)，龍頭企業(yè)向正規(guī)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款比例相對(duì)其他主體最高，說(shuō)明其具有較高的融資主動(dòng)性和能力。
（2）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款可得性。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的申貸可得性包括貸款申請(qǐng)獲批率和貸款滿足度，即在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體向銀行或農(nóng)信社申請(qǐng)貸款的條件下，能夠通過(guò)銀行或農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)審批并且發(fā)放貸款的情況，以及在貸款獲批發(fā)放的前提下，申請(qǐng)的額度得到滿足的程度。由表7可知，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體平均尚有將近1／5的貸款不能獲得批準(zhǔn)，獲批率有待提高。在已經(jīng)獲得貸款批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，仍然有21.74%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法得到足額的貸款資金。其中，種養(yǎng)大戶的貸款獲批率最高，但貸款足額發(fā)放率最低，種養(yǎng)大戶雖然通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)審批的門檻相對(duì)較低，但一般情況下較難拿到理想中的貸款額度。合作社以及龍頭企業(yè)均具有相對(duì)較嚴(yán)格的貸款審批門檻，貸款獲批率相對(duì)較低，尤其是合作社獲批率最低，但二者具有相對(duì)較高的貸款資金足額發(fā)放率。貸前審批嚴(yán)格、放貸額度較低等是傳統(tǒng)農(nóng)村金融的顯著缺陷，傳統(tǒng)農(nóng)村金融服務(wù)及產(chǎn)品無(wú)法及時(shí)針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需求做出響應(yīng)，則將難以推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)普惠金融的戰(zhàn)略目標(biāo)。
（3）政府信貸擔(dān)保支持情況。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系是財(cái)政支農(nóng)方式的創(chuàng)新，是全國(guó)“三農(nóng)”政策體系的重要組成部分，是具有“財(cái)政與金融”、“政府與市場(chǎng)”屬性特征的政策性金融工具。其既順應(yīng)了我國(guó)傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的歷史趨勢(shì)，又放大了財(cái)政支農(nóng)政策效應(yīng)，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。然而從數(shù)據(jù)顯示的結(jié)果來(lái)看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體難以獲得政府的信貸擔(dān)保支持。如圖3所示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體未能享受到政府的信貸擔(dān)保支持比例平均為96.2%。每一百個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)中，僅有不足10家能夠享受到政府的信貸擔(dān)保支持。而種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社更是鮮有享受過(guò)政府的信貸擔(dān)保支持，三者平均比例高達(dá)97.99%。
四主要結(jié)論與政策啟示
1.主要結(jié)論
在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基本特征方面，主要結(jié)論有四個(gè)方面。一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人具有比較鮮明的基本特征，具體表現(xiàn)為：男性負(fù)責(zé)人的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于女性負(fù)責(zé)人；初中以上受教育程度的負(fù)責(zé)人數(shù)量占到絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人的平均受教育水平高于其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；農(nóng)村勞動(dòng)和參加培訓(xùn)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人的主要從業(yè)經(jīng)歷；至少有八成的負(fù)責(zé)人是本地經(jīng)營(yíng)戶。二是各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展存在一定的歷史趨勢(shì)，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的注冊(cè)量從2007年至2013年呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，又在2013年至2017年不斷下降，近兩年又呈現(xiàn)出一個(gè)上升趨勢(shì)；長(zhǎng)期以來(lái)，種養(yǎng)大戶幾乎不在農(nóng)業(yè)部門或工商管理部門進(jìn)行注冊(cè)登記。三是參與經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)具有明顯的趨同性，總體樣本顯示新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以生產(chǎn)和銷售為主要參與的經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。四是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)類型較為單一，無(wú)論是樣本總體，還是各種類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，種植業(yè)都是其從事的主要產(chǎn)業(yè)。
在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資需求方面，得出的結(jié)論有四個(gè)方面。一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資需求意愿強(qiáng)烈，但向正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款的積極性不高、動(dòng)力不足，有資金需求但并未向銀行或農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)過(guò)貸款的主體數(shù)遠(yuǎn)超過(guò)了該主體的1／2。二是不同類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金需求規(guī)模差異較大，超過(guò)75%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體表示資金不足的問(wèn)題已經(jīng)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生不利影響，尤其是家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶在有融資需求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中具有更加強(qiáng)烈的資金需求。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申貸獲批率低，貸款額度滿足率不高。在向銀行或金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，尚有超過(guò)1／5的貸款申請(qǐng)主體不能獲得貸款批準(zhǔn)；在已經(jīng)獲得貸款批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，仍然有數(shù)量較多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法享受到貸款資金足額發(fā)放，仍有超1／3的主體無(wú)法得到期望的申請(qǐng)貸款額度。四是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得政府信貸擔(dān)保支持率較低，基本上未能享受到政府的信貸擔(dān)保支持，經(jīng)統(tǒng)計(jì)有96.92%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從未享受過(guò)政府的信貸擔(dān)保支持。
2.政策啟示
綜合上述分析，我們得出以下三點(diǎn)政策啟示。
（1）提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人培養(yǎng)質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)人才的需求十分強(qiáng)烈，應(yīng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。首先，加強(qiáng)內(nèi)部從業(yè)人員培訓(xùn)，促使傳統(tǒng)農(nóng)戶向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃為抓手，深入實(shí)施新型農(nóng)村人才培養(yǎng)工程，可優(yōu)先對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、家庭農(nóng)場(chǎng)主、示范戶戶主等農(nóng)村能人進(jìn)行創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資等方面的培訓(xùn)。其次，加強(qiáng)外部人才的引進(jìn)，壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。一方面，地方政府可制定優(yōu)惠政策，吸引大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等扎根農(nóng)村、投身農(nóng)業(yè)；另一方面，積極與農(nóng)業(yè)類高校合作，聘請(qǐng)相關(guān)人才下鄉(xiāng)指導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合。最后，完善新型職業(yè)農(nóng)民資質(zhì)認(rèn)定工作。鼓勵(lì)有資質(zhì)的主體參與并組織多種形式農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，針對(duì)不同類型農(nóng)民，制定中長(zhǎng)期培養(yǎng)規(guī)劃，培養(yǎng)出大批高質(zhì)量農(nóng)村適用性的專業(yè)型人才。
（2）提高農(nóng)村金融和保險(xiǎn)發(fā)展水平，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融支持。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村金融和保險(xiǎn)發(fā)展滯后是一個(gè)未能解決的重要問(wèn)題。在農(nóng)村金融不斷深化改革的過(guò)程中，需要進(jìn)一步完善農(nóng)村金融體系。首先，一方面鼓勵(lì)和培育農(nóng)村中小金融體系，糾正發(fā)展新型農(nóng)村金融組織方面的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位，將農(nóng)村金融的發(fā)展方向拉回到培育農(nóng)村“內(nèi)生”金融組織上，鼓勵(lì)發(fā)展真正的農(nóng)村合作金融；另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的指標(biāo)考核，強(qiáng)化縣域商業(yè)銀行的支農(nóng)責(zé)任，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村資金外流的不利局面。其次，開(kāi)發(fā)與農(nóng)村金融市場(chǎng)相匹配的農(nóng)村信貸擔(dān)保方式，因地制宜支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高金融支持的效率和可行性；針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸需求特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新和提高金融服務(wù)的質(zhì)量。最后，地方政府應(yīng)大力推廣和支持規(guī)?；男滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高財(cái)政對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的保費(fèi)補(bǔ)貼力度。
（3）加大政府支持力度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。政府應(yīng)進(jìn)一步完善對(duì)培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持政策，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。首先，支持并鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與或開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，對(duì)有條件領(lǐng)辦技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)租賃、統(tǒng)防統(tǒng)治、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防等方面運(yùn)營(yíng)和技術(shù)培訓(xùn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體予以一定的扶持、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。其次，進(jìn)一步增加對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的直接補(bǔ)貼。一方面，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，在現(xiàn)有補(bǔ)貼種類的基礎(chǔ)上新增傾斜性或引導(dǎo)性補(bǔ)貼；另一方面，針對(duì)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模大小，因地制宜對(duì)其進(jìn)行分類補(bǔ)貼，從而增加財(cái)政補(bǔ)貼的用資效用。最后，在優(yōu)先建立土地流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，注重項(xiàng)目資金的安排。盡可能幫助有發(fā)展壯大意愿的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立相對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)且安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈條，盡可能發(fā)展和打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)園、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田示范園等優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)項(xiàng)目。
