摘要：
“十四五”時期是我國邁向現(xiàn)代化建設(shè)新征程的開局時期，城鄉(xiāng)關(guān)系將進一步調(diào)整，鄉(xiāng)村人口、產(chǎn)業(yè)、社會結(jié)構(gòu)將進一步演變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的重大結(jié)構(gòu)性變化將進一步凸顯。應(yīng)圍繞城鄉(xiāng)居民對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，促進農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營、品牌化營銷，提升農(nóng)業(yè)價值創(chuàng)造和市場競爭能力；圍繞城鄉(xiāng)居民對鄉(xiāng)村新功能的需求，著力發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元價值；圍繞增強 “適度進口”的穩(wěn)定性可靠性，著力促進農(nóng)產(chǎn)品進口來源多元化，提高對全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的掌控能力；圍繞提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)，著力改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)質(zhì)量，加強鄉(xiāng)村社會治理能力建設(shè)；圍繞縮小城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村內(nèi)部階層差距，構(gòu)建緩解相對貧困的政策體系。應(yīng)針對工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中導(dǎo)致鄉(xiāng)村衰退的主要因素注入對沖和反制力量，徹底打破城鄉(xiāng)二元體制壁壘，促進以 “人、地、錢”為核心的資源要素在城鄉(xiāng)之間自由流動、平等交換和均衡配置。
關(guān)鍵詞：
“十四五” 鄉(xiāng)村振興 城鄉(xiāng)融合 保障機制
“十四五”時期，是我國在實現(xiàn)全面建成小康社會目標后邁向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的開局時期，城鄉(xiāng)關(guān)系將進一步調(diào)整，鄉(xiāng)村人口、產(chǎn)業(yè)、社會結(jié)構(gòu)將進一步演變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的重大結(jié)構(gòu)性、趨勢性、轉(zhuǎn)折性變化將進一步凸顯。在低于全國整體發(fā)展水平的起點上，在內(nèi)外部環(huán)境深刻變化的背景下，要使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在現(xiàn)代化建設(shè)新征程的起步階段跟得上、不掉隊、能出彩，必須借工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展之力、揚農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價值之長，通過促進城鄉(xiāng)之間要素自由流動、產(chǎn)業(yè)合理分工、市場一體整合、功能揚長互補，帶動和促進鄉(xiāng)村全面振興。
一、“十四五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村的
七個重大結(jié)構(gòu)性變化
隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的深入推進，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了一系列結(jié)構(gòu)性變化。這些結(jié)構(gòu)性變化的總體趨勢在 “十四五”時期將會延續(xù)。同時，受發(fā)展階段轉(zhuǎn)變、國際局勢演變等因素影響，這些結(jié)構(gòu)性變化在 “十四五”時期將呈現(xiàn)新的特征。
1.農(nóng)業(yè)增加值增速和占比將進一步下降
恩格爾系數(shù)下降必然導(dǎo)致全社會對農(nóng)產(chǎn)品消費需求的增速相對下降，投入邊際報酬遞減和邊際產(chǎn)能退出必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)能提高速度趨于下降，進口替代增加必然導(dǎo)致國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場空間趨于收窄。在這三種力量的作用下，我國農(nóng)業(yè)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向中速增長階段。全國第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長速度， 1979～2012年為4.5% ， 2013～2019年為3.6% 。尤其需要注意的是，上海、北京等地第一產(chǎn)業(yè)增加值已連續(xù)多年出現(xiàn)絕對萎縮，江蘇、浙江等發(fā)達省份第一產(chǎn)業(yè)增加值增長速度明顯低于全國平均水平?！笆奈濉睍r期，隨著居民收入水平提高，恩格爾系數(shù)將進一步下降；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域在沒有重大技術(shù)突破的情況下，投入的邊際報酬將進一步下降；化肥和農(nóng)藥減量力度加大，重金屬污染耕地和地下水超采地區(qū)治理推進，耕地輪作休耕制度化常態(tài)化，畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)保標準提高，將促進超載的邊際產(chǎn)能逐步退出；農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模擴大，將擠占國內(nèi)市場空間。預(yù)計 “十四五”時期第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 3% 左右，期末第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降至 6% 左右。
2.主要農(nóng)產(chǎn)品供求格局將趨向 “總量不足、品種分化”
改革開放以來，隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的逐步提高，我國糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品供求格局先后經(jīng)歷了 “長期短缺”“總量大體平衡、豐年有余” “總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性矛盾突出”等階段。受供求兩端變化的影響，主要農(nóng)產(chǎn)品供求格局正在向 “總量不足、品種分化”的新階段轉(zhuǎn)變。據(jù)測算， 2018年全國糧食消費量約13600多億斤，產(chǎn)量13158億斤，產(chǎn)不足消約470億斤；在總量不足的同時，不同品種的產(chǎn)消平衡狀況出現(xiàn)分化，稻谷和小麥產(chǎn)大于消分別約為690億斤和450億斤，玉米和大豆產(chǎn)不足消分別約為660億斤和1600多億斤?！笆奈濉睍r期，“總量不足、品種分化”的格局將進一步凸顯：稻谷消費峰值已過，人口總量的增加不足以對沖人均消費量的下降，稻谷消費總量已出現(xiàn)下降，以2018年為例，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均稻谷消費量分別 下 降 3.6% 和 9.6% ， 稻 谷 需 求 總 量 下 降3.8% ；小麥消費增量下降， 2018年全國小麥消費僅增加40多億斤，即將邁過消費峰值；玉米經(jīng)歷了連續(xù)多年的產(chǎn)大于消后，已出現(xiàn)產(chǎn)不足消，未來隨著飼用消費和工業(yè)消費的增長，缺口將會逐步擴大；大豆的消費量和凈進口量也將繼續(xù)增長。產(chǎn)大于消的稻谷和小麥需要 “減量提質(zhì)”，產(chǎn)不足消的玉米和大豆產(chǎn)量難以明顯提高，這將是 “十四五”時期糧食供求格局的新常態(tài)。
3.農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢將快速下降
我國人多地少的資源稟賦不利于農(nóng)業(yè)特別是土地密集型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在工業(yè)化城鎮(zhèn)化程度不高時，土地經(jīng)營規(guī)模小的比較劣勢被勞動力成本低的比較優(yōu)勢所遮蔽，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本低于國外相應(yīng)水平。當我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后，隨著勞動力成本的上升，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品成本出現(xiàn)倒掛。當成本倒掛幅度擴大到一定水平后，運費、保費、稅收、匯率變動等貿(mào)易成本不足以抵消其差額，國內(nèi)市場價格與進口到岸稅后價出現(xiàn)倒掛。主要農(nóng)產(chǎn)品成本倒掛的拐點大致出現(xiàn)在本世紀初，價格倒掛的拐點大致 出 現(xiàn) 在 2013 年 前 后。與 之 相 適 應(yīng) 的 是，自2004年起我國農(nóng)業(yè)開始出現(xiàn)貿(mào)易逆差，且呈擴大之勢。主要農(nóng)產(chǎn)品中，谷物、棉花、食糖、食用油籽和食用植物油、畜產(chǎn)品已出現(xiàn)貿(mào)易逆差，水果也于2018年首次出現(xiàn)貿(mào)易逆差，蔬菜和水產(chǎn)品雖然保持順差但規(guī)模在縮小?！笆奈濉睍r期，隨著農(nóng)民工工資水平的提高和農(nóng)業(yè)勞動力機會成本的增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本還將持續(xù)上升，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品成本和價格倒掛的幅度將會進一步擴大。這將進一步削弱我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力、增大進口壓力。
4.農(nóng)戶分化程度將進一步提高
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革奠定了 “家家包地、戶戶種田”的 “大國小農(nóng)”格局。在隨后的工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中，部分農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的非農(nóng)部門。隨著城鄉(xiāng)二元體制的逐步破除和戶籍制度改革的逐步推進，部分農(nóng)戶離開農(nóng)村、進入城鎮(zhèn)。這導(dǎo)致農(nóng)戶逐步分化：從農(nóng)民收入構(gòu)成看，農(nóng)業(yè)收入占比不斷下降， 2019年全國農(nóng)民人均可支配收入中，第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入僅占23.3% ；從農(nóng)民就業(yè)看，農(nóng)村戶籍勞動力已大部分轉(zhuǎn)向非農(nóng)部門，2019年全國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比僅為25.1% ，比全國農(nóng)村戶籍人口占比低30.5個百分點；從土地流轉(zhuǎn)看，部分農(nóng)戶已將部分或全部承包地流轉(zhuǎn)他人經(jīng)營，截至2017年6月底，全國共有7434.3萬戶承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出耕地 3313.3萬公頃，分別占承包戶總數(shù)和家庭承包耕地總面積的27.7% 和 36.5% ?！笆奈濉睍r期，受城鎮(zhèn)化深入發(fā)展、農(nóng)業(yè)比較效益下降、農(nóng)民代際更替等因素影響，農(nóng)戶分化程度將進一步提高，部分農(nóng)戶有望擴大經(jīng)營規(guī)模、轉(zhuǎn)型為家庭農(nóng)場，部分農(nóng)戶有望離農(nóng)退村進城，其他大部分農(nóng)戶的兼業(yè)化程度將進一步加深。
5. 農(nóng)業(yè)的多種功能和鄉(xiāng)村的多元價值將加速彰顯
改革開放之初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的功能主要是為全社會提供農(nóng)產(chǎn)品、為工業(yè)化提供資金積累，此后幾十年，又增加了為工業(yè)化城鎮(zhèn)化提供建設(shè)用地和富余勞動力等功能，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系主要表現(xiàn)為工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對鄉(xiāng)村的單向支配和輻射關(guān)系。近年來隨著社會主要矛盾的變化，這種局面開始轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的多種功能和鄉(xiāng)村的多元價值開始彰顯，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài) 新 商 業(yè) 模 式 快 速 發(fā) 展。據(jù) 國 家 統(tǒng) 計 局 測 算，2019年全國第一產(chǎn)業(yè) “三新”經(jīng)濟增加值達到6685億元，占第一產(chǎn)業(yè)全部增加值的 9.5% ?！笆奈濉睍r期，我國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系將全面進入工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新階段，農(nóng)業(yè)的多種功能、鄉(xiāng)村的多元價值將不斷得到發(fā)現(xiàn)和彰顯，并對城市產(chǎn)生逆向輻射作用。隨著人民對美好生活需要的日益增長，信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字技術(shù)、物流體系等支撐手段的日益完善，鄉(xiāng)村的生態(tài)、居住、文化等功能得到發(fā)掘，休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、共享經(jīng)濟、特色文化、養(yǎng)老養(yǎng)生等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)日新月異，休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等新的載體不斷涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟將呈現(xiàn)多元化、精細化、高端化、融合化的趨勢。
6.人口流動將從由鄉(xiāng)到城的單向流動轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)雙向流動
改革開放以來我國城鄉(xiāng)人口流動主要表現(xiàn)為從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的單向流動，尤其是 1996 年后城鎮(zhèn)化速度加快， 1996～2019年我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.3個百分點，城鎮(zhèn)人口累計增加5億人。近年來，在農(nóng)村人口繼續(xù)大量進入城鎮(zhèn)的同時，從城鎮(zhèn)向農(nóng)村的人口反向流動也已悄然出現(xiàn)。截至2018年底各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計已達780萬人，進入鄉(xiāng)村居住生活的城鎮(zhèn)人口也在逐年增加?！笆奈濉睍r期，在我國城鎮(zhèn)化持續(xù)推進、農(nóng)村人口繼續(xù)進城的同時，受第一代農(nóng)民工部分返鄉(xiāng)、勞動密集型制造業(yè)從沿海向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村 “三新”經(jīng)濟造就新的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會、農(nóng)村人居環(huán)境改善對城鎮(zhèn)居民吸引力提升等因素影響，從城鎮(zhèn)向農(nóng)村的人口反向流動將會顯著增加，城鄉(xiāng)人口雙向流動的特征更為顯著。
7.減貧戰(zhàn)略將從消除絕對貧困轉(zhuǎn)向緩解相對貧困
黨的十八大以來，我國強力推進脫貧攻堅，全國農(nóng)村貧困人口從2012年的9899萬人減少到2019年的551萬人，7年時間累計減少9300多萬人，消除絕對貧困的目標即將實現(xiàn)。雖然絕對貧困得以消除，但農(nóng)村相對貧困仍將大面積存在。按照五等份分組法， 2019年我國農(nóng)村居民高收入組人均可支配收入是低收入組的8.5倍，不僅顯著高于城鎮(zhèn)居民高低收入組的倍差，而且也比2013年農(nóng)村居民高低收入組的倍差擴大了1.05 ，農(nóng)村相對貧困加劇的現(xiàn)象需要引起高度關(guān)注?！笆奈濉睍r期，我國的減貧戰(zhàn)略，將從全面建成小康社會階段的消除絕對貧困，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化建設(shè)新征程中的緩解相對貧困；農(nóng)村的減貧戰(zhàn)略和政策體系，也將進行相應(yīng)調(diào)整。
二、“十四五”時期促進鄉(xiāng)村振興的總體思路
“十四五”時期，持續(xù)、快速、高質(zhì)量地促進鄉(xiāng)村振興，必須順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、趨勢性、轉(zhuǎn)折性變化，充分發(fā)揮工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展產(chǎn)生的輻射作用，充分利用社會主要矛盾變化為彰顯農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價值帶來的歷史機遇，充分遵循城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，以瞄準城鄉(xiāng)市場需求為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以發(fā)展鄉(xiāng)村 “三新”經(jīng)濟和提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)為抓手，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理分工和耦合互動、城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換、城鄉(xiāng)公共服務(wù)互聯(lián)互通和無縫對接、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境共建共享和休戚與共。
1. 圍繞城鄉(xiāng)居民對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，促進農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營、品牌化營銷，提升農(nóng)業(yè)價值創(chuàng)造和市場競爭能力
瞄準城鄉(xiāng)居民數(shù)量需求得到滿足后對品質(zhì)的新需求，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和食味值等新評價指標水平，著力提升農(nóng)業(yè)的價值創(chuàng)造和市場競爭能力，以高價格覆蓋高成本，以高品質(zhì)支撐高價格。
（1）培育農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和品牌優(yōu)勢，提升農(nóng)業(yè)的品質(zhì)和品牌溢價。通過高標準、強制度、嚴監(jiān)管，倒逼農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全標準看齊乃至超越發(fā)達國家水平，全面建立強制性的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地合格證和可追溯證明制度，并將其作為進入終端零售市場的準入條件，實現(xiàn)以問題預(yù)警為基礎(chǔ)的全過程監(jiān)測監(jiān)管。調(diào)整農(nóng)業(yè)科技進步路線，從過度追求產(chǎn)量指標轉(zhuǎn)向注重營養(yǎng)、風味物質(zhì)指標。發(fā)揮品牌和認證的增信作用，推進農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)，提升國內(nèi)綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證的權(quán)威性和影響力，支持鼓勵各類經(jīng)營主體注冊自有品牌和申請產(chǎn)品認證，加強對區(qū)域公用品牌和地理標識的法律保護。培育品質(zhì)消費的市場文化，依托數(shù)千年悠久農(nóng)耕文明的歷史積淀與文化傳承講好品牌故事、打造品牌形象，引導(dǎo)國內(nèi)消費者逐步形成 “國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價高”的共識和 “國產(chǎn)口味依賴”的消費習(xí)慣，積極向海外推介中國農(nóng)產(chǎn)品和中華飲食文化。
（2）補齊耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境短板，進一步夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)系統(tǒng)。繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標準農(nóng)田建設(shè)，到 “十四五”末將已劃定基本農(nóng)田的 80% （約12.4億畝）建成高標準農(nóng)田，對已建成的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和高標準農(nóng)田查漏補缺并建立長效維護機制。實施耕地質(zhì)量保護提升行動，通過耕地整理與土壤改良在相對集中連片區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)耕地質(zhì)量均等化，開展農(nóng)業(yè)污染源排查治理和土壤環(huán)境修復(fù)。建立農(nóng)業(yè)資源保護區(qū)制度，對有機土壤、清潔水域、獨特生長環(huán)境等各類珍貴農(nóng)業(yè)資源給予重點保護。
（3）因地制宜發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)的人工和土地成本。通過 “一戶一塊田”“按戶連片耕種”等途徑解決家庭承包土地的細碎化問題，推動先進技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展更高水平的規(guī)模經(jīng)營。鼓勵發(fā)展聯(lián)耕聯(lián)種、土地股份合作、托管服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化帶動、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營形式，充分兼顧規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟性和小農(nóng)戶的積極性，有效內(nèi)化并節(jié)約地租成本。注重發(fā)揮范圍經(jīng)濟在提高生產(chǎn)率、降低平均成本方面的作用，支持經(jīng)營主體發(fā)展多種經(jīng)營和開展互補協(xié)作，鼓勵發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。
（4）重塑農(nóng)業(yè)支持保護政策體系。按 “量能分治、功能分離、產(chǎn)補脫鉤”的思路重塑農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策體系，降低各種支持措施對市場價格的影響，理順農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。以 “黃箱”政策轉(zhuǎn)向“藍箱”政策為重點，在吃透世貿(mào)組織規(guī)則、借鑒歐盟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，調(diào)整完善稻谷和小麥最低收購價、棉花目標價格補貼、玉米和大豆生產(chǎn)者補貼的操作辦法。完善 “綠箱”政策，豐富支持途徑與手段，將更多資源用于支持土壤改良、生態(tài)保護與綠色生產(chǎn)，幫助提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與打造品牌等，將 “綠箱”政策用好用足。
2.圍繞城鄉(xiāng)居民對鄉(xiāng)村新功能的需求，著力發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，著力釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元價值
瞄準城鄉(xiāng)居民對休閑觀光、鄉(xiāng)土文化、生態(tài)環(huán)境等的新需求，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，挖掘和釋放農(nóng)業(yè)的多種功能、鄉(xiāng)村的多元價值，大力發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。
（1）強化城鄉(xiāng)供需互動性，以城鎮(zhèn)消費需求升級推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強對農(nóng)產(chǎn)品消費需求變化趨勢的研判，提前做好國內(nèi)生產(chǎn)和國際貿(mào)易的布局。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈組織連接模式，以預(yù)訂、預(yù)售、定制、眾籌等新商業(yè)模式增強消費端與生產(chǎn)端的信息互動，完善優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場價格傳導(dǎo)機制，以消費端的升級帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量品質(zhì)的提升。促進鄉(xiāng)村特色資源與城市多樣化需求的匹配對接，瞄準契合度高的城市細分需求，有針對性地開發(fā)生態(tài)休閑、觀光采摘、農(nóng)耕文化體驗、健康養(yǎng)老、民宿美食、戶外探險、民族風情等新興產(chǎn)業(yè)，通過為城市消費者提供豐富的體驗創(chuàng)造價值增值。
（2）強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)性，形成城鄉(xiāng)合理分工、有機融合的產(chǎn)業(yè)體系。積極利用產(chǎn)業(yè)差序轉(zhuǎn)移的機遇，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)建設(shè)，依托鄉(xiāng)村低密度、低成本優(yōu)勢有選擇地承接城市無污染生產(chǎn)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移。支持創(chuàng)新載體和重大創(chuàng)新項目的戰(zhàn)略均衡性布局，借助鄉(xiāng)村田園生態(tài)、恬靜宜人的環(huán)境吸引城市創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)等人才進駐發(fā)展科技、文化等服務(wù)業(yè)。通過與城市產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)作、緊密互動，創(chuàng)造更豐富的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)，拓展農(nóng)村居民增收渠道。建立合理、共享的利益聯(lián)結(jié)與收益分配機制，保護農(nóng)民對鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化資源的所有權(quán)與收益權(quán)，促進鄉(xiāng)村本地就業(yè)。
（3）強化城鄉(xiāng)經(jīng)濟的互促性，協(xié)同開發(fā)新市場和新潛能，創(chuàng)造經(jīng)濟增長新動能。完善農(nóng)村市場渠道，以更便利、更豐富、更優(yōu)質(zhì)的工業(yè)品下鄉(xiāng)激活鄉(xiāng)村消費市場，以市場的深化滲透、充分挖潛延長工業(yè)產(chǎn)業(yè)生命周期。有效延伸城市服務(wù)鏈，創(chuàng)造鄉(xiāng)村服務(wù)經(jīng)濟新空間，營造有利的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有效推進新技術(shù)、新創(chuàng)意、新服務(wù)等在鄉(xiāng)村推廣應(yīng)用，通過設(shè)施化、機械化、信息化、智能化、服務(wù)化等改造提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效率。
（4）大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)，支持生態(tài)產(chǎn)品交易，促進生態(tài)資源價值的充分實現(xiàn)。鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村風貌和田園景觀等珍貴資源是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，鼓勵新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)走保護與開發(fā)相結(jié)合、可持續(xù)的綠色發(fā)展之路。支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)依托本地資源、發(fā)掘鄉(xiāng)土價值、弘揚鄉(xiāng)村特色，引導(dǎo)鼓勵延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、開發(fā)農(nóng)業(yè)新功能、實現(xiàn)鄉(xiāng)村多元價值。以資源的輸出量、水源保護質(zhì)量等為依據(jù)建立城市對鄉(xiāng)村的生態(tài)補償機制。加大對鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)與營銷的支持，支持打造區(qū)域生態(tài)品牌，為重點生態(tài)保護區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品提供免費的公益宣傳，鼓勵以眾籌、預(yù)售、定制、專供以及產(chǎn)品與旅游聯(lián)合營銷等方式提升生態(tài)產(chǎn)品銷售價值。
3.圍繞增強 “適度進口”的穩(wěn)定性可靠性，著力促進農(nóng)產(chǎn)品進口來源多元化，著力提高對全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的掌控能力
構(gòu)建開放型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新體制，促進國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場深度融合，應(yīng)在繼續(xù)促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口的同時，順應(yīng)土地密集型農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢不斷下降的客觀趨勢，以提高進口的穩(wěn)定性、可靠性為目標，促進進口來源多元化，增強對全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的掌控能力。
（1）建立多源頭、多渠道的海外農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系，降低農(nóng)產(chǎn)品進口來源和渠道過于集中帶來的風險。順應(yīng)大宗農(nóng)產(chǎn)品全年均衡消費要求全年均衡供給的特征，合理平衡北半球和南半球進口來源，在北半球和南半球中分別適當分散進口來源地。在鞏固傳統(tǒng)進口來源地的同時，著力加強與 “一帶一路”沿線國家、南美國家的農(nóng)業(yè)貿(mào)易和投資合作。通過建設(shè)農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、開展技術(shù)貿(mào)易等多種方式，向 “一帶一路”沿線國家推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升這些國家的糧食安全保障水平和穩(wěn)定地向我國出口農(nóng)產(chǎn)品的能力。
（2）提升對進口農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的掌控能力，增強在全球農(nóng)產(chǎn)品市場中的話語權(quán)。通過援建、共同開發(fā)、直接投資與并購等方式，在主要出口國布局倉儲加工運輸能力和道路碼頭等重要基礎(chǔ)設(shè)施，掌握進口農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的重要節(jié)點。通過技術(shù)研發(fā)、投資并購、建立交易市場與交易中心等方式，獲得上游關(guān)鍵核心技術(shù)、生產(chǎn)地儲運加工能力和國際市場定價權(quán)，掌握進口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鼓勵民間資本通過并購、綠地投資等方式，逐步發(fā)展成為大型跨國糧商。
（3）積極參與全球糧農(nóng)治理。在WTO農(nóng)業(yè)議題談判中發(fā)揮建設(shè)性作用，促進全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。利用好聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際農(nóng)發(fā)基金會、聯(lián)合國糧食計劃署等多邊組織平臺，傳播中國發(fā)展農(nóng)業(yè)的理念，貢獻中國解決糧食問題的方案。支持對海外農(nóng)業(yè)資源、市場等的深度調(diào)查。深入分析國內(nèi)市場對進口農(nóng)產(chǎn)品的真實需求狀況，科學(xué)測算農(nóng)產(chǎn)品進口的品種與數(shù)量，實現(xiàn)對進口農(nóng)產(chǎn)品分品種、分品質(zhì)、分用途的精準預(yù)判。
4. 圍繞提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)，著力改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)質(zhì)量，著力加強鄉(xiāng)村社會治理能力建設(shè)
堅持以人為中心促進鄉(xiāng)村振興，在振興產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)的同時，還應(yīng)以建設(shè)宜居鄉(xiāng)村為目標，在物質(zhì)和文化層面改善農(nóng)村人居環(huán)境，著力提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)質(zhì)量，著力提升鄉(xiāng)村社會治理能力。
（1）提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)質(zhì)量均等化。開展農(nóng)村公用基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，進一步提升農(nóng)村道路、供水、供電、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的檔次，大幅提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施水平，重點提高到自然村和農(nóng)戶家庭的基礎(chǔ)設(shè)施通達率。開展農(nóng)村基本公共服務(wù)達標工程，建立農(nóng)村基本公共服務(wù)項目和服務(wù)標準清單，通過配置達標、人員交流、待遇傾斜等途徑提升農(nóng)村基本公共服務(wù)能力。推動城鄉(xiāng)社會保障體系并軌，允許返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員繼續(xù)參加或享受其原有的城鎮(zhèn)職工社保，探索建立同土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)或承包權(quán)有償退出掛鉤的老年農(nóng)民離農(nóng)補償金制度。
（2）改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。深入推進 “廁所革命”，開展農(nóng)村生活垃圾、污水無害化處理和家庭安全飲用水、衛(wèi)生廁所全覆蓋行動，推廣農(nóng)村垃圾分類處理。分類推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對人口外流、空心化嚴重的村莊加強村內(nèi)布局優(yōu)化和環(huán)境美化，對搬遷撤并類村莊恢復(fù)田園或自然景觀和生態(tài)功能，對有歷史文化價值的古村古建全面修繕保護，將獨特的村莊風貌和田園景觀納入自然文化資源保護范圍。
（3）提升鄉(xiāng)村社會治理能力，增強村級組織開展公共管理、提供公共服務(wù)的功能。順應(yīng)鄉(xiāng)村治理主體和客體的深刻變化，發(fā)揮自治、法治、德治各自在鄉(xiāng)村治理中的優(yōu)勢。發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在鄉(xiāng)村治理上的資源整合優(yōu)勢，探索發(fā)展農(nóng)村社區(qū)綜合合作，提升農(nóng)民的自我組織、自我管理、自我服務(wù)能力。
5.圍繞縮小城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村內(nèi)部階層差距，構(gòu)建緩解相對貧困的政策體系
順應(yīng)貧困的存在形態(tài)轉(zhuǎn)向以相對貧困為主、貧困的空間分布轉(zhuǎn)向以散點化和高流動性為主、貧困人群轉(zhuǎn)向以老少病殘等特殊群體為主，將針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措平穩(wěn)轉(zhuǎn)型為針對相對貧困的日常性幫扶措施，建立緩解相對貧困的長效機制。
（1）構(gòu)建針對相對貧困的減貧工作思路。按中位收入比例法制定相對貧困線，將一定比例的低收入人群納入幫扶范圍。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的扶貧體制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)的貧困標準，有效瞄準在城鄉(xiāng)之間流動的貧困群體。將脫貧攻堅中的救助保障類措施劃歸社會保障部門負責，促進城鄉(xiāng)社會保障體系一體化，縮小城鄉(xiāng)社會保障水平差距。將脫貧攻堅中的經(jīng)濟發(fā)展類措施劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下統(tǒng)籌安排。以包容性增長和多維度改善促進長期減貧，建立健全促進包容性增長的財稅金融體制，給予欠發(fā)達地區(qū)和低收入群體更多的支持，幫助低收入群體實現(xiàn)多維度福利改善。
（2）構(gòu)建針對相對貧困的減貧政策體系。實施以基本公共服務(wù)均等化為基礎(chǔ)的防貧政策，強化欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村的學(xué)校、醫(yī)院和養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，鼓勵教師和醫(yī)護人員等到欠發(fā)達地區(qū)服務(wù)，在職稱和待遇方面給予優(yōu)待，建立欠發(fā)達地區(qū)人才引進獎勵基金、為公共服務(wù)人才提供超過發(fā)達地區(qū)的工資待遇，通過信息技術(shù)實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的教育醫(yī)療等公共資源的共享。實施發(fā)展型低收入群體救助政策，借鑒國外的有條件轉(zhuǎn)移支付、“福利到工作”（ ＷＴＷ ）制度等做法，將直接援助改成以工代賑或設(shè)置公益性崗位，鼓勵救助對象通過工作換取救助，促進救助對象更好地融入社會。實施有利于低收入群體增收的產(chǎn)業(yè)政策，加大對欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)的扶持力度，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，加強對低收入群體的技能培訓(xùn)，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)銜接。實施推動欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的區(qū)域政策，加大對欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持力度、支持其分梯度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強欠發(fā)達地區(qū)的生態(tài)工程建設(shè)力度、優(yōu)先安排低收入群體參與生態(tài)項目建設(shè)以及公益性生態(tài)管護崗位，以資源輸出量為依據(jù)建立發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的生態(tài)補償機制，建立發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的激勵機制、鼓勵“資源變資產(chǎn)”“資產(chǎn)變股份”。
三、健全鄉(xiāng)村振興的 “人、地、錢”保障機制
促進鄉(xiāng)村振興，核心在于針對工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中導(dǎo)致鄉(xiāng)村衰退的主要因素，注入對沖和反制力量。例如，通過拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邊界以增加農(nóng)民本地就業(yè)，通過改進鄉(xiāng)村土地資源配置以增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，通過改進鄉(xiāng)村公共服務(wù)以提高農(nóng)民生活質(zhì)量。為注入對沖和反制力量，需要徹底打破城鄉(xiāng)二元體制壁壘，促進以 “人、地、錢”為核心的資源要素在城鄉(xiāng)之間自由流動、平等交換和均衡配置。
1. 建立優(yōu)化鄉(xiāng)村人力資本、鼓勵各類人才入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)的激勵機制
鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在人才振興。人才是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵力量，人氣旺也是鄉(xiāng)村繁榮興旺的標志。然而，人口整體素質(zhì)偏低、人力資本不足以及引人留人機制缺乏，導(dǎo)致了目前鄉(xiāng)村內(nèi)源發(fā)展動力不足。為鄉(xiāng)村振興注入人才新動能，應(yīng)組織實施鄉(xiāng)村人力資源提升計劃，培養(yǎng)鄉(xiāng)村發(fā)展帶頭人，留住部分本土優(yōu)秀人才，引進部分外來適用人才。
（1）加強鄉(xiāng)村發(fā)展 “帶頭人”隊伍培養(yǎng)。建立鄉(xiāng)村后備人才隊伍培養(yǎng)機制，從各個領(lǐng)域遴選鄉(xiāng)村發(fā)展需要的人才，在鄉(xiāng)村實際工作中發(fā)現(xiàn)和挖掘本地人才，以綜合理論教學(xué)、“傳幫帶”“干中學(xué)”“輪崗掛職”等相結(jié)合的體系化培養(yǎng)方式全面提升鄉(xiāng)村后備人才的綜合能力，為每個村培養(yǎng)一支有激情、會干事的 “帶頭人”隊伍。發(fā)揮鄉(xiāng)村 “帶頭人”以上率下、以德服人的作用，培養(yǎng)農(nóng)民的公共意識，激發(fā)參與建設(shè)的主動性，增強鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力。
（2）完善農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)制度。加強對農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的普及性培訓(xùn)，健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營者按需進階學(xué)歷教育和參與農(nóng)場實踐教育的通道，逐步建立起職業(yè)農(nóng)民認證體系。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)場管理、市場營銷等環(huán)節(jié)的實際需要開展專題實訓(xùn)，切實提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營技能。搭建鄉(xiāng)村傳統(tǒng)技能、技藝、文化的傳承和應(yīng)用平臺，發(fā)揮傳統(tǒng)工匠、非遺傳人等鄉(xiāng)土人才的技藝傳承作用，促進傳統(tǒng)技藝與新技術(shù)的創(chuàng)新融合、適應(yīng)新需求變化的持續(xù)創(chuàng)新，造就一批鄉(xiāng)村技藝大師，以專有特色技藝帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)文化旅游發(fā)展。
（3）吸引創(chuàng)業(yè)人才返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持各地因地制宜建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)創(chuàng)客空間、農(nóng)村電商孵化園等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供綜合配套服務(wù)。舉辦鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)大賽，組織產(chǎn)業(yè)專家、技術(shù)專家、業(yè)界企業(yè)、風險資本、市場渠道等相關(guān)資源參與，通過評選實現(xiàn)公益宣傳和推介優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，促成創(chuàng)業(yè)者與相關(guān)資源對接合作。鼓勵專業(yè)人才為農(nóng)服務(wù)。加強財政對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的穩(wěn)定性支持，充分保障技術(shù)人員的穩(wěn)定性收入。以對科研和合作項目的支持，建立吸引專家進入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、科研實驗站工作的機制，通過加大政府購買服務(wù)支持提升其服務(wù)能力。在部分中心村設(shè)立 “鄉(xiāng)村振興科技服務(wù)平臺”，根據(jù)村莊發(fā)展需要吸引人才進村服務(wù)。完善專業(yè)人才職稱評定制度，將農(nóng)村基層工作成績作為科技工作者、教師、醫(yī)生職稱評定的特殊加分項，并增加其評價權(quán)重，讓到農(nóng)村基層工作的專業(yè)人才獲得更多的職稱晉升機會。營造人才下鄉(xiāng)的社會氛圍，利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體激發(fā)熱愛鄉(xiāng)村的人士為振興鄉(xiāng)村貢獻力量的熱情，建立 “我為鄉(xiāng)村做貢獻”網(wǎng)絡(luò)平臺和公眾號，吸引和對接志愿者進村入駐服務(wù)。加強對為鄉(xiāng)村振興做出貢獻人才的表彰與獎勵，結(jié)合每年的中國農(nóng)民豐收節(jié)，評選鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀專家、突出貢獻企業(yè)家、無私奉獻獎等獎項，表彰做出貢獻的新鄉(xiāng)賢、下鄉(xiāng)服務(wù)人才。
2.建立與人口和資本流動相適應(yīng)的土地資源配置機制
土地是鄉(xiāng)村穩(wěn)固和發(fā)展的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)分割的土地制度抑制了鄉(xiāng)村多元價值的實現(xiàn)和城鄉(xiāng)之間人口、資本的合理流動。在堅持農(nóng)村土地集體所有制的基礎(chǔ)上有效盤活土地資源是推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。應(yīng)順應(yīng)人口和資本在城鄉(xiāng)之間的流動趨勢，深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，以擴大土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對非本集體成員的開放性為核心，以空間功能布局優(yōu)化和土地整合效率提升為方向，為鄉(xiāng)村振興提供土地資源保障。
（1）完善承包地 “三權(quán)分置”辦法。按照 “促進利用、防止撂荒”的原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵集體內(nèi)部成員之間為消除土地細碎化而開展土地承包權(quán)互換或經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵離農(nóng)成員將剩余承包期內(nèi)土地經(jīng)營權(quán)一次性流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)營主體，總結(jié)各地進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)有償退出試點取得的成功經(jīng)驗并復(fù)制推廣。
（2）探索宅基地 “三權(quán)分置”途徑。針對外遷的集體成員缺乏順暢的退出通道、外來的非本集體成員缺乏順暢的進入通道的局面，按照 “‘三權(quán)分置’、差別賦權(quán)，立足存量、先房后地，保障居住、拒絕投機”的思路，深化宅基地制度改革?！啊龣?quán)分置’、差別賦權(quán)”，就是在落實集體所有權(quán)、保障成員使用權(quán)的基礎(chǔ)上，著力放活宅基地的流轉(zhuǎn)使用權(quán)，賦予集體所有權(quán)、成員使用權(quán)、流轉(zhuǎn)使用權(quán)不同的權(quán)能?！傲⒆愦媪?、先房后地”，就是停止宅基地的福利分配、著力提高存量農(nóng)房和宅基地的利用率，優(yōu)先擴大現(xiàn)有農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)對外流轉(zhuǎn)的空間、穩(wěn)慎擴大宅基地使用權(quán)對外流轉(zhuǎn)的空間。“保障居住、拒絕投機”，就是滿足外來的非本集體成員的居住需求，防止資本圈地和游資炒作，防止將城市的房地產(chǎn)泡沫蔓延到鄉(xiāng)下，真正做到住而不炒。
（3）深化農(nóng)村集體建設(shè)用地入市制度改革。拓展農(nóng)村建設(shè)用地入市的范圍，在做好村莊建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，把村莊廢棄土地、閑置農(nóng)村學(xué)校等公益性建設(shè)用地調(diào)整為經(jīng)營性建設(shè)用地。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的操作辦法，加強增值收益的管理。
（4）完善鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃和管理制度。按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念，編制覆蓋城鄉(xiāng)、邊界清晰、功能完備的空間規(guī)劃，以縣為單位推進全域土地整治，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，根據(jù)現(xiàn)實狀況和未來發(fā)展需求，在保障基本農(nóng)田和生態(tài)用地總量不減、質(zhì)量有所提升的前提下，合理調(diào)整基本農(nóng)田和生態(tài)保護區(qū)區(qū)位區(qū)塊，以農(nóng)田集中連片整理支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，以建設(shè)用地集聚提高土地利用效率，以土地整治修復(fù)改善生態(tài)環(huán)境。改革建設(shè)用地指標分配機制，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)聯(lián)動關(guān)鍵節(jié)點項目、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地，規(guī)劃預(yù)留一定比例建設(shè)用地指標用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、民生項目和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。支持農(nóng)村清理盤活廢棄建設(shè)用地、閑置宅基地，確保農(nóng)村建設(shè)用地存量整理和增減掛鉤節(jié)約出來的建設(shè)用地指標，優(yōu)先用于支持農(nóng)村建設(shè)項目。根據(jù)休閑、觀光、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)分散布局的實際需要，探索點狀供地、混合用地等新機制。
3.建立體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求的資金保障機制
合理劃分政府和市場在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的邊界，該由政府承擔的應(yīng)通過調(diào)整公共資源分配結(jié)構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度，該由市場承擔的應(yīng)調(diào)動農(nóng)民和其他市場主體對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入積極性。當前城鄉(xiāng)金融資源的 “逆向”配置加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，促進鄉(xiāng)村振興需要建立金融資源向農(nóng)村的回流機制，強化財政資金優(yōu)先投入的先導(dǎo)推動作用，加強引導(dǎo)金融資源回流的激勵約束，以財政、金融、社會資本的聚力投入為鄉(xiāng)村振興提供強有力保障。
（1）強化公共預(yù)算投入的約束機制。嚴格落實《農(nóng)業(yè)法》對農(nóng)業(yè)投入的要求，將 “中央和縣級以上地方財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度應(yīng)當高于財政經(jīng)常性收入增長幅度”作為約束性指標，納入政府績效考核。增強 《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》關(guān)于提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入規(guī)定的約束力，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入納入各級政府預(yù)算專項，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入資金逐年增長作為政府績效考核指標。將城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)投入水平的均衡化、城鄉(xiāng)基本社會保障標準一體化作為 “十四五”期末各級政府績效考核指標。盡快出臺 《鄉(xiāng)村振興促進法》，明確各級財政的支出責任。
（2）開辟新的資金投入渠道。提高土地出讓收入 （收益）用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的比例，土地出讓金收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的比例不低于15%（或出讓收益比例不低于 75% ）。將新增耕地指標、建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標交易收益全部劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出預(yù)算專項。提高國債資金中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的比例，支持省級政府發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項債，低成本的市場融資機會優(yōu)先提供給鄉(xiāng)村振興專項債。
（3）強化金融資源回流農(nóng)村的激勵約束機制。落實涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)差異化監(jiān)管制度，強化縣域金融機構(gòu)對農(nóng)信貸投放的激勵約束。將農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)營主體貸款的風險權(quán)重下調(diào)至小微企業(yè)貸款水平，將農(nóng)村資產(chǎn)抵押貸款風險權(quán)重下調(diào)至城市資產(chǎn)抵押貸款水平。建立涉農(nóng)信貸保險制度，由國家和省級財政出資建立涉農(nóng)信貸風險救濟基金，用于補償合規(guī)涉農(nóng)貸款的不可抗力風險。拓展對農(nóng)村金融機構(gòu)涉農(nóng)信貸的稅收優(yōu)惠。加強對農(nóng)村金融機構(gòu)的流動性支持，擴大支農(nóng)再貸款和再貼現(xiàn)等規(guī)模。完善農(nóng)村資產(chǎn)抵押籌資制度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資提供中長期的融資渠道。強化政策性金融的政策引導(dǎo)力，發(fā)揮對農(nóng)優(yōu)先投入的先導(dǎo)作用。規(guī)范和扶持農(nóng)村合作金融，完善城鄉(xiāng)金融融合和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸下沉的渠道。
【參考文獻略】
新三農(nóng)
作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究
