統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的必然要求。近年來，我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作取得了巨大成就，但諸如城鄉(xiāng)收入差距擴大、社會事業(yè)發(fā)展差距明顯以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度低等問題仍然存在。當(dāng)前，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本原則與主要措施。
明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本原則
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的同時，落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，不斷壯大縣域經(jīng)濟，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，應(yīng)遵循以下基本原則。
政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體，市場運作。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，政府的主要職能是制定發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，搞好宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共管理和社會服務(wù)等。在具體工作中，應(yīng)充分尊重農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主體地位。同時，進一步深化改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的核心目標(biāo)之一，是實現(xiàn)農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展。
因地制宜，發(fā)展措施與模式多樣化。我國地域遼闊、情況復(fù)雜，經(jīng)濟社會發(fā)展存在顯著的區(qū)域差異。因此，不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身實際情況采取不同的發(fā)展模式。比如，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對落后的地區(qū)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)應(yīng)主要表現(xiàn)為促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴大規(guī)模、提高檔次，增強農(nóng)產(chǎn)品的競爭力；而在農(nóng)村加工業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)應(yīng)主要體現(xiàn)為進一步延伸農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)品附加值。
政策引導(dǎo)，社會參與。進一步發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，通過財政貼息、以獎代補、稅收優(yōu)惠等形式，引導(dǎo)城市和社會資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用。
把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要措施
調(diào)整國民收入分配格局，加大對農(nóng)村的財政和金融支持力度。改變財政支出向城市、工業(yè)傾斜的局面，加大財政對農(nóng)業(yè)支持和反哺的力度。通過政府主導(dǎo)和制度設(shè)計，使基本建設(shè)投資和信貸投資更多地用于支持農(nóng)村建設(shè)。進一步深化農(nóng)村金融體制改革，增加新的融資渠道，解決農(nóng)民貸款難問題。
整合專項資金，提高資金使用效率。當(dāng)前，中央和省級政府用于解決“三農(nóng)”問題的資金有很大一部分以專項資金形式分散于各個垂直體系，部門利益影響和條塊分割嚴(yán)重，導(dǎo)致資金使用效率不高。而且，這些資金往往經(jīng)過中央或省、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五六個層級才到達(dá)農(nóng)戶手中，中間的“跑、冒、滴、漏”問題使其實際效用大大縮水。針對這種情況，在支農(nóng)資金的管理和使用中應(yīng)協(xié)調(diào)好“條條”和“塊塊”的關(guān)系，整合分散在各部門的資金，集中財力為農(nóng)民辦大事、辦實事；同時，減少資金投放的中間環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民直接得實惠。
改革征地制度，讓農(nóng)民更多分享土地增值收益。在符合國家土地利用規(guī)劃、嚴(yán)格控制非農(nóng)用地總量的前提下，將更多的非農(nóng)建設(shè)用地留給農(nóng)村社區(qū)集體組織開發(fā)，使農(nóng)民直接分享土地收益，促進農(nóng)民增收。據(jù)調(diào)查，在廣東和江蘇，一些農(nóng)民通過集體組織參與土地開發(fā)，以土地為資本參與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，既有工資性收入，又有經(jīng)營物業(yè)（集體建廠房出租等）收入，收入增長較快。這樣做，有利于籌集新農(nóng)村建設(shè)資金，有利于農(nóng)民增收、縮小城鄉(xiāng)差距。對于這方面的經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)及時加以總結(jié)和推廣。
加大投資力度，促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。加大對農(nóng)村社會事業(yè)投入的力度，加快發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助和社會保障事業(yè)。推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平，大力發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)，并重點解決好失地農(nóng)民的社會保障問題。
提高農(nóng)業(yè)組織化程度，創(chuàng)新農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機制。一方面，進一步完善農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)民增收。通過發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和行業(yè)協(xié)會、強化基層供銷社的功能等途徑，提高農(nóng)戶生產(chǎn)的技術(shù)水平、組織化程度和抗風(fēng)險能力，使農(nóng)民既能取得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)收入，又能分享農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售過程中的利潤。另一方面，加大政府扶持力度，促進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織穩(wěn)步發(fā)展。政府的扶持手段主要包括財政投入、金融優(yōu)惠以及相關(guān)政策傾斜等。
作者：胡正塬
