本網(wǎng)訊：5月26日，《天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》在天津市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議上獲表決通過，將于2010年8月1日起施行。這是我國第一部地方性農(nóng)民教育培訓(xùn)法規(guī)，標(biāo)志著我國農(nóng)民教育培訓(xùn)工作將逐步步入法制化軌道。
該《條例》對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的組織原則、發(fā)展規(guī)劃、培訓(xùn)主體、經(jīng)費(fèi)保障、組織管理、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
《條例》“所稱的農(nóng)民教育培訓(xùn)，包括農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)民成人學(xué)歷教育等教育培訓(xùn)活動(dòng)。”這一定義明確界定了農(nóng)民教育培訓(xùn)的內(nèi)涵，對(duì)目前社會(huì)上農(nóng)民教育培訓(xùn)定義混亂、涵義模糊等問題，有一定的指導(dǎo)和借鑒作用。
《條例》規(guī)定，“具有本市農(nóng)業(yè)戶籍的勞動(dòng)者，具有本市非農(nóng)業(yè)戶籍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者以及不具有本市戶籍但在本市承租土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兩年以上的勞動(dòng)者，依照本條例的規(guī)定在本市接受農(nóng)民教育培訓(xùn)。”根據(jù)該《條例》，接受培訓(xùn)的農(nóng)民范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，不僅包括本市農(nóng)民，也包括在本市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)兩年以上的外地農(nóng)民。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了《條例》“以農(nóng)民為本”的思想，將對(duì)推動(dòng)天津市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)起到一定促進(jìn)作用。
《條例》明確，“市和有農(nóng)業(yè)的區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民教育培訓(xùn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。市和有農(nóng)業(yè)的區(qū)、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，制定農(nóng)民教育培訓(xùn)計(jì)劃。市和有農(nóng)業(yè)的區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐年增加。”這一規(guī)定可以概括為“發(fā)展有規(guī)劃、培訓(xùn)有計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)有保障”，充分體現(xiàn)了天津市深入開展農(nóng)民教育培訓(xùn)的決心和力度。
《條例》要求，“農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)、人力資源和社會(huì)保障、教育行政主管部門分別負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)民成人學(xué)歷教育工作并組織實(shí)施。發(fā)展改革、科技、建設(shè)交通、財(cái)政和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好農(nóng)民教育培訓(xùn)的相關(guān)工作。報(bào)刊、廣播電視等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的宣傳，營造開展農(nóng)民教育培訓(xùn)的良好氛圍。”可以看出，《條例》對(duì)涉及農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的農(nóng)業(yè)、人力資源、教育、發(fā)展改革、新聞宣傳等部門都做了詳細(xì)分工，明確了職責(zé)，這將進(jìn)一步促進(jìn)部門優(yōu)勢整合互補(bǔ)、資源共建共享。
《條例》在組織實(shí)施方面，對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)資源建設(shè)、教育培訓(xùn)方式方法、建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制、培訓(xùn)與職業(yè)資格證書如何銜接、先進(jìn)表彰、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定和管理、培訓(xùn)后續(xù)政策支持等方面都做了詳盡規(guī)定，體現(xiàn)了該《條例》全面、務(wù)實(shí)的風(fēng)格。
《條例》最后對(duì)相關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，明確“發(fā)布虛假招生簡章，騙取錢財(cái)?shù)?，非法頒發(fā)或者偽造學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書的，弄虛作假、騙取補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的，未按規(guī)定對(duì)招收學(xué)員開展教育培訓(xùn)活動(dòng)，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的，截留、挪用農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的”，將給予相應(yīng)處罰，“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
《天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》是迄今為止我國第一部專門針對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)而制訂的地方性法規(guī)。該《條例》的頒布實(shí)施，不僅對(duì)全面提高該地區(qū)農(nóng)民綜合素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，推動(dòng)天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義，還意味著我國農(nóng)民教育培訓(xùn)立法工作取得了突破性進(jìn)展，對(duì)其他省市開展農(nóng)民教育培訓(xùn)立法具有一定的現(xiàn)實(shí)借鑒意義，對(duì)推動(dòng)我國農(nóng)民教育培訓(xùn)工作走上健康持續(xù)發(fā)展道路具有重要的促進(jìn)作用。
作者：梁寶忠
