侯二河代表：
您提出的關于大力實施鄉(xiāng)村人才培育工程的建議收悉。經(jīng)商中央組織部、住房城鄉(xiāng)建設部，現(xiàn)答復如下。
一、關于大力培育高素質(zhì)農(nóng)民
近年來，我部聯(lián)合財政部實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，重點對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等群體開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓，著力提升農(nóng)民技術技能水平和綜合素質(zhì)。2020年，中央財政投入23億元，培育高素質(zhì)農(nóng)民超過65萬人。各地對培訓后考核合格的高素質(zhì)農(nóng)民頒發(fā)培訓證書，鼓勵高素質(zhì)農(nóng)民申報專業(yè)技術職稱和參加職業(yè)技能等級認定。支持高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)辦領辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，享受土地流轉服務、設施農(nóng)業(yè)用地、涉農(nóng)項目和財政補貼等方面扶持政策。指導國家農(nóng)擔公司針對高素質(zhì)農(nóng)民開展融資擔保服務，解決農(nóng)民融資難、融資貴問題。
下一步，我部將繼續(xù)會同財政部實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，對高素質(zhì)農(nóng)民資格認證進行研究，加大對高素質(zhì)農(nóng)民的政策支持力度，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村振興。
二、關于實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程
黨中央、國務院高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。2017年中辦國辦印發(fā)《關于加快構建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，明確提出要從財政稅收、基礎設施、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險、市場營銷、人才培養(yǎng)等方面，構建支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策體系。2019年，我部聯(lián)合財政部印發(fā)《關于支持做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的通知》，明確各地可統(tǒng)籌利用中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中的適度規(guī)模經(jīng)營資金以及自有財力，采取先建后補、以獎代補等方式，對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行支持。在家庭農(nóng)場方面，實施家庭農(nóng)場培育計劃，指導各地分級建立家庭農(nóng)場名錄制度，截至2020年底，全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)填報數(shù)量超過300萬個。探索構建家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建體系，目前全國縣級及以上示范家庭農(nóng)場數(shù)量達11.7萬個。開展全國家庭農(nóng)場典型案例征集推介活動，積極營造引領帶動家庭農(nóng)場發(fā)展的濃厚氛圍。在農(nóng)民合作社方面，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，深入推進國家級、省級、市級、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)，縣級以上示范社達15.7萬家，國家示范社近7300家。開展全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，遴選推介農(nóng)民合作社典型案例，強化農(nóng)民合作社輔導員隊伍建設。
下一步，我部將繼續(xù)實施家庭農(nóng)場培育計劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，加大政策扶持力度，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動農(nóng)民就業(yè)增收，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。
三、關于引導社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村和人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
我部會同有關部門積極引導社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，出臺政策吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興提供資金和人才保障。
（一）積極引導社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。2020年，我部制定印發(fā)《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》，引導和鼓勵社會資本投資現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)等12個重點產(chǎn)業(yè)和領域。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資規(guī)模持續(xù)擴大，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長19.5%。投資結構不斷優(yōu)化，多元化投入格局加快形成，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供了有力資金保障。2021年，我部聯(lián)合國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2021年）》，明確了13個鼓勵社會資本投資的重點產(chǎn)業(yè)和領域。
（二）積極引導各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。一是引導支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2019年，我部聯(lián)合人力資源和社會保障部、財政部印發(fā)《關于進一步做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，明確提出對符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，及時落實稅費減免、場地安排等政策。對首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。加大對符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持力度。將有培訓需求的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員全部納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍，開展有針對性的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓。加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地等各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本、全要素、便利化的創(chuàng)業(yè)服務。二是引導支持設計人才下鄉(xiāng)服務。2018年，住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于開展引導和支持設計下鄉(xiāng)工作的通知》，鼓勵支持規(guī)劃、建筑等領域設計人員下鄉(xiāng)開展服務，指導各地通過對口幫扶、設計競賽、組織培訓等方式推進設計下鄉(xiāng)，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃設計水平。
下一步，我部將會同有關部門加快健全社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村對接平臺，創(chuàng)新社會資本投融資模式，落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員培訓力度，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動能。
四、關于加大農(nóng)村實用人才培訓力度
近年來，我部會同中央組織部大力開展農(nóng)村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓，重點遴選農(nóng)村基層組織負責人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務主體帶頭人、鄉(xiāng)村能工巧匠、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學生村官等開展示范培訓，帶動各地大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，提升各類人才的脫貧致富帶動能力，為農(nóng)村培養(yǎng)了一大批留得住、用得上、干得好的農(nóng)村實用人才帶頭人。截至2020年底，累計舉辦示范培訓班1600余期，培訓16萬余人。
下一步，我部將繼續(xù)會同中央組織部開展農(nóng)村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓，加強培訓基地建設，創(chuàng)新培訓模式，培養(yǎng)一批有較強引領帶動能力的鄉(xiāng)村振興帶頭人。
五、關于實施紅色領頭雁工程
近年來，中央組織部推動各地把加強村黨組織帶頭人隊伍建設作為農(nóng)村基層組織建設工作的首要任務抓緊抓實。一是加強培養(yǎng)選拔，二是加強教育培訓，三是加強激勵保障。下一步，中央組織部將抓好農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓，提高村干部待遇保障水平，推動村黨組織帶頭人隊伍進一步優(yōu)化提升，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅強組織保證。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司 010-59193080
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2021年7月22日
