打開(kāi)手機(jī)，點(diǎn)開(kāi)隨申碼，市民鄭先生在下方的“疫苗&核酸”一欄中找到了自己剛上線的核酸檢測(cè)報(bào)告，結(jié)果顯示為“陰性”。
“不用再跑醫(yī)院拿報(bào)告，很方便?！卑ㄠ嵪壬趦?nèi)，很多人并不知道，這份便利要感謝市民許東去年10月的一條建議。而各類人民建議，一年來(lái)，上海征集了27000余條。
去年7月17日，上海市人民建議征集辦公室掛牌成立，在原本信訪工作的基礎(chǔ)上，集收集梳理、辦理反饋和宣傳引導(dǎo)于一體的工作機(jī)制更加完備。一年來(lái)，征集辦收到人民建議同比增加50%，重要建議采納率達(dá)到98.3%。
今年7月1日，《上海市人民建議征集若干規(guī)定》正式實(shí)施。用立法規(guī)范人民建議征集流程，明確建議落實(shí)轉(zhuǎn)化的方式和機(jī)制，在全國(guó)省級(jí)行政區(qū)中首開(kāi)先河。
人民城市人民建。一條條人民建議“好聲音”，傳遞著城市治理“金點(diǎn)子”，變成了城市發(fā)展“金鑰匙”。
建言者
有大學(xué)生村官，也有退休市民
今年1月27日，上海市十五屆人大五次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于上海市“十四五”《規(guī)劃綱要》的決議。這張上海未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖，人人關(guān)心，也振奮人心。
令人動(dòng)容的是，《規(guī)劃綱要》起草過(guò)程中，先后收到市民建言23000余條，充分體現(xiàn)出人民群眾參與城市治理的強(qiáng)烈愿望。為了讓“十四五”規(guī)劃的編制過(guò)程成為凝聚各方共識(shí)和智慧的過(guò)程，上海還專門開(kāi)展了“‘十四五’規(guī)劃市民大家談”活動(dòng)。有趣的是，這次活動(dòng)本身，就是一名95后大學(xué)生村官建言的結(jié)果。
吳豪是嘉定區(qū)徐行鎮(zhèn)“三支一扶”大學(xué)生村官，也是一名積極為城市發(fā)展謀劃的“建言達(dá)人”。2016年以來(lái)，他先后提交30多條人民建議。去年，他提出《關(guān)于積極引入公眾參與科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃的建議》，很快被采納并得到市領(lǐng)導(dǎo)批示，成為推動(dòng)“市民大家談”活動(dòng)的契機(jī)。在吳豪看來(lái)，以人民為中心，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，不僅是黨的執(zhí)政之基，也是人民民主制度的最大優(yōu)勢(shì)所在。
最終，23000多條市民建議，有相當(dāng)一部分被吸收采納，寫進(jìn)了上海市“十四五”《規(guī)劃綱要》。比如初中生毛子謙關(guān)于老小區(qū)可以和周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)錯(cuò)時(shí)共享公共空間的建議，又比如退休市民羅克平關(guān)于建立上?！袄蠈＜抑菐?kù)”的建議。
羅克平是一名“老建言”。上世紀(jì)80年代起，他就開(kāi)始為上海的城市發(fā)展熱心謀劃?！爱?dāng)時(shí)是改革開(kāi)放初期，關(guān)于用人制度改革我有很多話不吐不快，但普通人提建議的途徑太少了?！彼荒懿粩嘞蛎襟w投稿，表達(dá)自己的觀點(diǎn)和建議。
“近年來(lái)，上海傾聽(tīng)群眾呼聲、接納市民建議的渠道變得越來(lái)越多，形式也越來(lái)越豐富。去年人民建議征集辦公室的設(shè)立，更是成為集大成者。”羅克平認(rèn)為，人民建議征集尊重基層群眾的首創(chuàng)精神、維護(hù)人民群眾參與民主治理的法理地位、容納廣泛的公民政治參與，已經(jīng)成為全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。
建言初衷
從維權(quán)“私心”到獻(xiàn)策“公心”
在人民建議征集辦公室揭牌儀式上，播放了一個(gè)短片，里面的一個(gè)真實(shí)故事讓人感動(dòng)：原本要通宵加班的便利店員工不再需要兩人一起值夜班，當(dāng)妻子帶著孩子在店門口等到爸爸時(shí)，女兒激動(dòng)地投入爸爸懷中。
這暖心一幕，也源于一份人民建議，連鎖超市“便利蜂”負(fù)責(zé)人劉曄青就是建言者。按照過(guò)去的規(guī)定，便利店夜間至少要配2名員工值守，其中必須有一名男員工，否則將被處罰。劉曄青理解出臺(tái)規(guī)定的初衷：便利店現(xiàn)金較多、安保設(shè)施不發(fā)達(dá)。
“但在移動(dòng)支付普及的當(dāng)下，店里的現(xiàn)金很少，智能安防手段大幅提升。我們每家店光探頭就有二三十個(gè)，還裝了‘一鍵報(bào)警’裝置?！睘榇?，劉曄青向人民建議征集平臺(tái)提出改進(jìn)建議，沒(méi)想到當(dāng)天下午就接到相關(guān)工作人員的電話，詳細(xì)了解建議情況。
此后，一份《關(guān)于修改“過(guò)時(shí)規(guī)定”護(hù)航實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議》被報(bào)送給相關(guān)部門，并很快得到采納。市公安局印發(fā)通知，明確“各便利店在確保安全的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的安全防范制度”。而從建議提出到落實(shí)解決，前后不到一個(gè)月。
昨天，劉曄青告訴記者，今年她又提了一份建議，同樣是關(guān)于過(guò)時(shí)規(guī)定的問(wèn)題?！坝腥擞X(jué)得我是為了自己維權(quán)，其實(shí)這些建議大多是整個(gè)行業(yè)的呼聲?！眲锨嗾J(rèn)為，不僅因?yàn)槭忻袼刭|(zhì)提升，也因?yàn)橛辛烁油〞车那?，才讓更多維權(quán)的“私心”，升華成建言獻(xiàn)策的“公心”。
劉曄青的感受是真實(shí)的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)上海信訪總量中，各類出于“公心”的建言獻(xiàn)策，已從原來(lái)的6.5%上升到30%。越來(lái)越多的市民有自覺(jué)、也有能力為這座城市的美好未來(lái)去思考、建言。
家住閔行區(qū)的虞國(guó)偉就是如此。8年來(lái)，他不僅自己熱心建言獻(xiàn)策，還帶動(dòng)兒子加入人民建議的隊(duì)伍，成為著名的建言“父子兵”。
虞國(guó)偉的建言，最初也始于抱怨和吐槽。2012年的一個(gè)工作日，他去居委會(huì)辦事，發(fā)現(xiàn)里面空無(wú)一人?！爱?dāng)時(shí)我有些生氣，就給‘市委領(lǐng)導(dǎo)信箱’寫了一封159字的短信?！睕](méi)有想到的是，信發(fā)出當(dāng)天，就接到上海市信訪辦人民建議征集處的來(lái)電。
“對(duì)方很客氣，首先感謝我反映基層情況，然后用商量的口氣說(shuō)：‘您能不能對(duì)這一現(xiàn)象做些調(diào)查，找一找背后深層次的原因，和鄰居及居委會(huì)商量一下解決辦法？’”經(jīng)過(guò)多方調(diào)研，虞國(guó)偉寫了一條《關(guān)于切實(shí)為居委會(huì)減負(fù)的建議》。自此，他“一發(fā)不可收”，逐步成長(zhǎng)為“建議達(dá)人”。
在父親的引導(dǎo)下，虞國(guó)偉的兒子王于杰也加入人民建議的投稿隊(duì)伍?！疤ㄈ缑仔?，也學(xué)牡丹開(kāi)?！蓖跤诮艹Ｓ眠@句詩(shī)激勵(lì)自己，當(dāng)生活的“有心人”、做社會(huì)治理的“啄木鳥”。
優(yōu)秀建議
有的“高大上”，有的“接地氣”
“人民建議征集辦公室的建立，不是簡(jiǎn)單多塊牌子，而是要整合資源、打通渠道、擴(kuò)寬平臺(tái)，進(jìn)一步凝聚人民群眾的智慧和力量?！痹谏虾Ｊ行旁L辦主任、上海市人民建議征集辦公室主任王劍華看來(lái)，用更加完善的制度推動(dòng)更多市民參與城市治理，讓每一則人民建議都能完善一項(xiàng)政策、改進(jìn)一項(xiàng)政府工作——這是“人民城市人民建”最生動(dòng)的注腳。
一年來(lái)，全市16個(gè)區(qū)均已掛牌成立人民建議征集辦公室，市、區(qū)兩級(jí)人民建議征集信箱矩陣入駐“隨申辦”，嵌入全市215個(gè)街道、6100多個(gè)村居“家門口”服務(wù)體系，并將觸角延伸至群團(tuán)組織、企業(yè)、高校，逐步形成和完善“1+16+215+6100+X”的征集網(wǎng)絡(luò)。大量?jī)?yōu)秀建議如泉水噴涌而出。
這些建言，有的“高大上”，比如，推出“碳普惠”機(jī)制推進(jìn)碳減排、在北橫通道建設(shè)快速公交系統(tǒng)等。有的“接地氣”，比如，跑步愛(ài)好者高茂立喜歡去“露天健身房”黃興公園跑步，發(fā)現(xiàn)公園普遍沒(méi)有儲(chǔ)物柜，外套、水杯等隨身物品無(wú)處可放，于是提出“在公園增設(shè)共享儲(chǔ)物柜”的建議；普陀區(qū)居民毛亦國(guó)一直因大渡河路上從銅川路到芝川路的800米超長(zhǎng)連續(xù)護(hù)欄造成過(guò)街不便而煩惱，建議道路護(hù)欄要科學(xué)設(shè)置，兼顧出行安全和便捷；口罩販賣機(jī)進(jìn)入地鐵、將航天遠(yuǎn)洋測(cè)量船“遠(yuǎn)望一號(hào)”修繕成為愛(ài)國(guó)主義教育和航天科普教育基地等等。
拓寬市民建議渠道的同時(shí)，上海還將“被動(dòng)征集”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)征集”，就城市發(fā)展的重大話題，組織市政部門與市民群眾面對(duì)面，直接聽(tīng)取意見(jiàn)建議。這一做法，也被寫入今年7月1日實(shí)施的《上海市人民建議征集若干規(guī)定》，成為法律法規(guī)的硬約束。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，除了“十四五”規(guī)劃，去年以來(lái)，上海針對(duì)2021年市政府實(shí)事項(xiàng)目等，開(kāi)展主題征集十余次；圍繞幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，與職能部門開(kāi)展聯(lián)合征集17次。今年3月，隨著蘇州河42公里按需基本貫通，主題征集活動(dòng)在濱水空間舉行，市民圍繞公共空間建設(shè)、廁所布設(shè)、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)話題，向政府部門熱烈建言……
角色轉(zhuǎn)變
從投訴吐槽到調(diào)查思考
B站UP主“大程子好妹妹”（本名趙紅程）是一名殘障人士。去年8月，她把自己坐輪椅乘坐836路公交車的體驗(yàn)，拍成一條6分鐘的vlog，發(fā)布在B站上，沒(méi)想到引發(fā)大量網(wǎng)絡(luò)關(guān)注，很快收獲10萬(wàn)+播放和數(shù)百條吐槽，還由此催生了一條“人民建議”。
“我平時(shí)上下班乘公交車并不多，但得知上海已有不少公共交通有了無(wú)障礙裝置，就去做了一個(gè)測(cè)試?！壁w紅程告訴記者，當(dāng)時(shí)的體驗(yàn)并不好，上下車很不方便，司乘人員對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的操作不熟，顯然未經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)，效率很低。
趙紅程將這段視頻轉(zhuǎn)化為文字，提交給人民建議征集辦公室。讓她驚訝的是，沒(méi)過(guò)幾天，她偶然再次搭乘836路公交車時(shí)，感受竟然大不相同。幾天后，她收到人民建議征集辦公室工作人員的反饋，才知道在她提出建議后不久，上海全行業(yè)的公交司乘人員就已進(jìn)行了針對(duì)無(wú)障礙出行的培訓(xùn)。“當(dāng)時(shí)真的很感動(dòng)，也感到特別溫暖?！壁w紅程說(shuō)。
這次建言的經(jīng)歷，讓趙紅程充分感受到這座城市對(duì)于普通市民建言的態(tài)度與效率?！昂苷J(rèn)真，沒(méi)有官腔。很主動(dòng)，沒(méi)有推諉?！痹谒磥?lái)，這不僅是一件群眾煩心事得到了解決，而且傳遞了一種平等、開(kāi)放、包容的態(tài)度，“這樣的城市，對(duì)于年輕人的吸引力是巨大的”。
趙紅程的有感而發(fā)，也是很多建言者的共同感受。今年4月，上海市交通委答復(fù)建議人毛亦國(guó)：所提的關(guān)于道路護(hù)欄設(shè)置的建議已被采納。市交通委評(píng)價(jià)“這個(gè)建議與上海的精細(xì)化管理方向契合”“已列入重點(diǎn)工作之一”。
交通委的反饋?zhàn)屆鄧?guó)十分欣慰。他說(shuō)，以往遇到這類事情可能會(huì)選擇投訴，這次他希望問(wèn)題能夠從更廣的層面得到解決，所以轉(zhuǎn)變思路，變投訴為建議?！艾F(xiàn)在看來(lái)，這‘角色轉(zhuǎn)變’做對(duì)了。”
上海社會(huì)科學(xué)院軟實(shí)力研究中心主任胡鍵認(rèn)為，“城市是人的城市”，每個(gè)人的言談舉止都會(huì)從一個(gè)側(cè)面來(lái)建構(gòu)城市軟實(shí)力，人民建議渠道越暢通，每個(gè)人參與城市軟實(shí)力建設(shè)程度就越高。
對(duì)于毛亦國(guó)這樣的建議者來(lái)說(shuō)，提建議被傾聽(tīng)、能落實(shí)，會(huì)讓他們更多地學(xué)會(huì)調(diào)查與思考，而不是簡(jiǎn)單投訴和吐槽；對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，更多的理性建言，意味著更高水平的治理、更加美好的明天。這種城與人的相互成就，正是“人人享有出彩人生”“人人都是城市軟實(shí)力”的生動(dòng)體現(xiàn)。
據(jù)王劍華透露，下一步，上海將進(jìn)一步優(yōu)化方式，讓征集渠道隨處可見(jiàn)、觸手可及，并推動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)依法正確辦理，全力實(shí)現(xiàn)“大家的事與群眾商量、請(qǐng)群眾參與、由群眾評(píng)判”?！跋Ｍ嗣窠ㄗh征集工作的高效，成為又一個(gè)喜歡上海的理由！”
新民晚報(bào)特聘首席 潘高峰
