在農(nóng)村人口占比高、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的起點(diǎn)上，能夠成功走出中國(guó)式現(xiàn)代化道路，很重要的一點(diǎn)是解決好農(nóng)村問(wèn)題，系統(tǒng)回顧中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)發(fā)展和實(shí)踐探索，對(duì)于在新發(fā)展階段接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。
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黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功走出中國(guó)式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類(lèi)文明新形態(tài)，拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑?！痹谵r(nóng)村人口占比高、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的起點(diǎn)上，能夠成功走出中國(guó)式現(xiàn)代化道路，很重要的一點(diǎn)是解決好農(nóng)村問(wèn)題。系統(tǒng)回顧中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)發(fā)展和實(shí)踐探索，對(duì)于我們?cè)谛掳l(fā)展階段接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。
在新民主主義革命時(shí)期，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)深刻變革
建黨之初和大革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)了轟轟烈烈的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)。毛澤東同志在《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中寫(xiě)到，農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立起農(nóng)會(huì)、開(kāi)展政治宣傳與文化宣傳、查禁賭博與鴉片、發(fā)起合作社運(yùn)動(dòng)、修筑道路與水利設(shè)施，“組織起來(lái)”的農(nóng)民“造成了一個(gè)空前的農(nóng)村大革命”。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨探索出“農(nóng)村包圍城市”的道路，大力開(kāi)展農(nóng)村革命根據(jù)地建設(shè)。在中央蘇區(qū)、陜甘寧邊區(qū)等革命根據(jù)地和全國(guó)各抗日根據(jù)地、解放區(qū)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾建立基層民主政權(quán)、開(kāi)辦學(xué)校、移風(fēng)易俗、組建“婦救會(huì)”與“兒童團(tuán)”、組織農(nóng)業(yè)互助合作，開(kāi)展了一系列鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。以毛澤東同志為代表的一代共產(chǎn)黨人深入農(nóng)村開(kāi)展調(diào)查研究，牢牢抓住了土地問(wèn)題這一中國(guó)革命的“牛鼻子”。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)土地改革，徹底終結(jié)了封建地主土地所有制，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的千年夙愿。從封建土地剝削與宗法壓迫中解放出來(lái)的億萬(wàn)農(nóng)民，成為新民主主義革命的重要力量。
在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民積極探索社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)道路
新中國(guó)成立后，我們黨把農(nóng)村建設(shè)放在社會(huì)主義建設(shè)的重要位置。在實(shí)行土地改革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作化的同時(shí)，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行整修水利、防治病蟲(chóng)害、發(fā)展供銷(xiāo)和信用合作等事業(yè)。毛澤東同志為其主持選編、1956年1月出版的《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》寫(xiě)了兩篇序言和104條按語(yǔ)，其中既有怎樣辦好合作社的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也有對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作、文化教育工作、婦女青年工作等指導(dǎo)意見(jiàn)。
黨中央1956年1月提出、后經(jīng)多次修改的《一九五六年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，是完成社會(huì)主義改造后我們黨關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的第一個(gè)綱領(lǐng)性文件，也是我國(guó)歷史上第一個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。該綱要用大量篇幅部署農(nóng)村建設(shè)，對(duì)改善住房、移風(fēng)易俗、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、廣播郵電、交通運(yùn)輸、商業(yè)金融和社會(huì)福利等農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提出了明確要求。
在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民走出了一條具有中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)道路
黨的十一屆三中全會(huì)深刻總結(jié)前29年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將農(nóng)村改革作為突破口，翻開(kāi)了農(nóng)村建設(shè)的新篇章。全會(huì)原則通過(guò)的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，為調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，必須“在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益，在政治上切實(shí)保障他們的民主權(quán)利”；為活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，“應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民經(jīng)營(yíng)家庭副業(yè)”“社隊(duì)企業(yè)要有一個(gè)大發(fā)展……凡是符合經(jīng)濟(jì)合理的原則，宜于農(nóng)村加工的農(nóng)副產(chǎn)品，要逐步由社隊(duì)企業(yè)加工”；為縮小工農(nóng)城鄉(xiāng)差別，“我們一定要十分注意加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，逐步用現(xiàn)代工業(yè)交通業(yè)、現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代教育科學(xué)文化衛(wèi)生事業(yè)把它們武裝起來(lái)，作為改變?nèi)珖?guó)農(nóng)村面貌的前進(jìn)基地”。從1982年起，中央連續(xù)5年出臺(tái)指導(dǎo)農(nóng)村工作的1號(hào)文件，不僅關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展，也關(guān)注農(nóng)村建設(shè)，要求廣辟資金來(lái)源加快農(nóng)村建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民投資建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和興辦社會(huì)事業(yè)；加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)，將集鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)村區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)文化中心；切實(shí)幫助貧困地區(qū)逐步改變落后面貌；建設(shè)具有高度精神文明和高度物質(zhì)文明的新農(nóng)村。特別是1982年《憲法》明確規(guī)定村民委員會(huì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織、1988年試行《村民委員會(huì)組織法》，1983年中央發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)、建立鄉(xiāng)政府的通知》，“鄉(xiāng)政村治”的鄉(xiāng)村治理框架逐步形成。
黨的十三屆四中全會(huì)以后，根據(jù)建設(shè)小康社會(huì)的要求不斷深化對(duì)農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)、豐富農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容。黨的十三屆八中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》指出，九十年代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總目標(biāo)是：在全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，使廣大農(nóng)民的生活從溫飽達(dá)到小康水平，逐步實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生活比較豐裕，精神生活比較充實(shí)，居住環(huán)境改善，健康水平提高，公益事業(yè)發(fā)展，社會(huì)治安良好。黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，不僅作出經(jīng)過(guò)二十年農(nóng)村改革我們已成功開(kāi)創(chuàng)出一條有中國(guó)特色的社會(huì)主義農(nóng)村現(xiàn)代化道路的重大論斷，而且從經(jīng)濟(jì)、政治、文化三大方面擘畫(huà)了到2010年建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，涉及農(nóng)村建設(shè)的主要包括：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平有較大提高；農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康，并逐步向更高的水平前進(jìn)；以黨支部為核心的村級(jí)組織健全，干群關(guān)系密切；加強(qiáng)法治，保持農(nóng)村良好的社會(huì)秩序和治安環(huán)境；發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、體育、文化事業(yè)。
黨的十六大以后，中國(guó)共產(chǎn)黨從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)出發(fā)，進(jìn)一步深化對(duì)農(nóng)村建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，從六個(gè)方面擘畫(huà)了到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)。在2004年至2012年發(fā)布的9個(gè)指導(dǎo)三農(nóng)工作的中央1號(hào)文件中，出臺(tái)了一系列加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)的新理念新舉措，主要包括：重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”方針；公共財(cái)政逐步介入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，取消農(nóng)業(yè)稅和村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，財(cái)政為村干部報(bào)酬和村級(jí)管理提供經(jīng)費(fèi)支持；加強(qiáng)農(nóng)村道路、供水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障制度；加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。
進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民把農(nóng)村建設(shè)推向新境界
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程出發(fā)，對(duì)農(nóng)村建設(shè)作出新的部署。黨的十八屆五中全會(huì)要求貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸；提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村；實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。黨的十九屆五中全會(huì)要求實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。在2013年至2021年發(fā)布的9個(gè)指導(dǎo)三農(nóng)工作的中央1號(hào)文件中，對(duì)農(nóng)村建設(shè)作出了一系列新部署，主要包括：開(kāi)展村莊人居環(huán)境整治，推進(jìn)垃圾、污水治理和農(nóng)村改廁；推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)；實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。習(xí)近平指出，農(nóng)村現(xiàn)代化既包括“物”的現(xiàn)代化，也包括“人”的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，大頭重頭在“三農(nóng)”，必須向農(nóng)村全面發(fā)展進(jìn)步聚焦發(fā)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民與國(guó)家同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)。
在新發(fā)展階段接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化
縱觀不同歷史時(shí)期我們黨對(duì)農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)發(fā)展和實(shí)踐探索，可以看出黨始終把改變農(nóng)村面貌、增進(jìn)農(nóng)民福祉放在重要位置，不斷總結(jié)，不斷提高。在對(duì)農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)上，從新中國(guó)成立后的農(nóng)村社會(huì)主義改造，到改革開(kāi)放后的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，再到新時(shí)代的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，充分表明我們黨對(duì)農(nóng)村建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的把握是與時(shí)俱進(jìn)的。在對(duì)農(nóng)村建設(shè)外延的認(rèn)識(shí)上，從“樓上樓下、電燈電話”的物質(zhì)建設(shè)到物質(zhì)文明和精神文明兩手抓的拓展，從基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)到鄉(xiāng)村物、人、治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面推進(jìn)的升華，充分表明我們黨對(duì)農(nóng)村建設(shè)具體內(nèi)容的部署是不斷豐富的。在對(duì)農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)建設(shè)關(guān)聯(lián)性的認(rèn)識(shí)上，從單純重視農(nóng)業(yè)建設(shè)、保障農(nóng)產(chǎn)品供給到強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是一個(gè)不可分割的整體”“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)”，充分表明我們黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的整體把握和系統(tǒng)謀劃明顯增強(qiáng)。
在新發(fā)展階段，我們要以中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)發(fā)展和實(shí)踐探索為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和深刻把握農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征，繼往開(kāi)來(lái)，接續(xù)奮斗。
一要著力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)現(xiàn)代化。新發(fā)展階段所要建設(shè)的現(xiàn)代化農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)是在遵循村莊演變規(guī)律的基礎(chǔ)上，水電路網(wǎng)通村入戶、雨天腳不沾泥、夜晚人不迷路的基礎(chǔ)設(shè)施便利化農(nóng)村，上學(xué)方便、看病不愁、老有所養(yǎng)的基本公共服務(wù)均等化農(nóng)村，屋外鳥(niǎo)語(yǔ)花香、屋內(nèi)干凈整潔的人居環(huán)境美麗化農(nóng)村。彰顯這種內(nèi)涵特征，需要促進(jìn)道路、供水、電力、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施向自然村覆蓋、向農(nóng)戶延伸，加強(qiáng)村莊路燈、公共活動(dòng)空間建設(shè)；需要加強(qiáng)農(nóng)村托幼和養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，提高村衛(wèi)生室和村醫(yī)服務(wù)能力，提高在村義務(wù)教育質(zhì)量；需要加強(qiáng)人居環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)垃圾得到收集、污水得到治理、廁所干凈衛(wèi)生、房前屋后整潔美麗。
二要著力推進(jìn)農(nóng)村居民思想觀念和生活質(zhì)量現(xiàn)代化。新發(fā)展階段所要建設(shè)的現(xiàn)代化農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)是在實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)從業(yè)者以農(nóng)為主業(yè)、勞動(dòng)生產(chǎn)率和收入水平接近全社會(huì)平均水平的農(nóng)民職業(yè)化農(nóng)村，世居人口與外來(lái)人口和諧共處、各得其所的村民多元化農(nóng)村，公序良俗養(yǎng)成、傳統(tǒng)文化得到傳承的鄉(xiāng)風(fēng)文明化農(nóng)村。彰顯這種內(nèi)涵特征，需要結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，注重從留守農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶中培養(yǎng)一批家庭農(nóng)場(chǎng)，從返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中培育一批新型經(jīng)營(yíng)主體，提高新型職業(yè)農(nóng)民的技術(shù)和管理水平；需要打通城鄉(xiāng)之間、村村之間人口流動(dòng)的堵點(diǎn)，在繼續(xù)提高城市對(duì)進(jìn)城農(nóng)民開(kāi)放性、提高全社會(huì)城鎮(zhèn)化水平的同時(shí)注重提高農(nóng)村社區(qū)對(duì)入鄉(xiāng)市民的開(kāi)放性，以人為核心發(fā)揮村莊的多種功能和多元價(jià)值；需要推進(jìn)以移風(fēng)易俗為核心的農(nóng)村社會(huì)改造，提高農(nóng)村居民的科學(xué)素養(yǎng)、責(zé)任意識(shí)、公德意識(shí)、民主意識(shí)。
三要著力推進(jìn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新發(fā)展階段所要建設(shè)的現(xiàn)代化農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)是在發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，村民踴躍參與、議事效率高的自治規(guī)范化農(nóng)村，學(xué)法守法用法的法治主導(dǎo)化農(nóng)村，崇德向善、見(jiàn)賢思齊的德治效力化農(nóng)村。彰顯這種內(nèi)涵特征，需要根據(jù)村莊人口構(gòu)成和自治事項(xiàng)的變化確定合適的自治半徑，逐步把該由政府承擔(dān)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)移交給政府、該由集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的集體資產(chǎn)所有者職責(zé)移交給集體經(jīng)濟(jì)組織，積極探索積分制等傳統(tǒng)治理手段和“云上村莊”等數(shù)字化治理工具；需要加大普法力度，引導(dǎo)農(nóng)民用法律手段維護(hù)自身權(quán)益；需要增強(qiáng)農(nóng)村居民的社區(qū)共同體意識(shí)，培養(yǎng)共同的價(jià)值觀和行為規(guī)范，讓失范者受處罰，讓崇德者受尊重。
（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部）
