摘 要：從某種意義上說，村“兩委”干部隊伍的素質(zhì)、水平和執(zhí)行力決定著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗，從某種意義上來說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵在于村“兩委”干部。在通過問卷對某縣村干部隊伍的建設(shè)現(xiàn)狀進行調(diào)查的基礎(chǔ)上，該文從人員結(jié)構(gòu)、能力、管理方式等方面對村干部隊伍建設(shè)中存在的問題進行了系統(tǒng)的分析，對問題產(chǎn)生的原因進行了剖析，并提出了拓寬選人渠道、壯大集體經(jīng)濟、強化教育培訓(xùn)、加強群眾監(jiān)督、完善激勵保障等對策建議，以期為村干部隊伍建設(shè)提供一定的參考。
黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興的有效實施關(guān)鍵在于農(nóng)村基層干部隊伍，其中村干部隊伍是推動鄉(xiāng)村振興的主力軍。作為農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的直接推動者、組織者和實踐者，村干部是鄉(xiāng)村治理的骨干力量，作為農(nóng)民的主心骨、領(lǐng)路人，他們是農(nóng)村各項工作的中堅力量，是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹者和實施者，擔(dān)負著組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要任務(wù)。
陳海燕[1]研究認為，推動鄉(xiāng)村振興的實施，應(yīng)著重加強健全選拔任用機制、提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)實效、完善激勵保障機制、加強監(jiān)督考核機制等4個方面的工作。楊東廣等[2]結(jié)合大學(xué)生治村、返鄉(xiāng)農(nóng)民工治村、下派干部治村、富人能人賢人治村等模式的優(yōu)勢，提出構(gòu)建貯備、選拔、培育、考核、任用、激勵、退出和保障等8個村干部選拔培養(yǎng)的長效機制，為農(nóng)村基層社會選拔培養(yǎng)出“內(nèi)生型”的村干部提供了建議。王卓等[3]研究表明，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下優(yōu)化村干部選任標準、建立村干部培訓(xùn)平臺、提高駐村隊員選派質(zhì)量，有利于發(fā)揮村干部勝任力，對村莊治理績效的提升具有促進作用。
本文以某縣為樣本，對村干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題進行了調(diào)查，從人員結(jié)構(gòu)、能力、管理方式等方面對村干部隊伍建設(shè)存在的問題進行了系統(tǒng)的分析，對問題產(chǎn)生的原因進行了剖析，并提出了相應(yīng)的對策建議，以期為村干部隊伍建設(shè)提供一定的參考。
1 村干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題
1.1 村干部年齡老化，后備隊伍不足
從選舉的2010名村（社區(qū)）“兩委”干部來看，35歲以下的占比30.05%，比上屆增加14.29%;36～45歲的占比27.91%;46～55歲的占比31.79%;56歲以上的占比10.25%。雖然經(jīng)過逐步調(diào)整，村干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏大的問題已得到緩解，但就總體而言，村干部年齡結(jié)構(gòu)仍然偏大。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村大部分青壯年相繼離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，呈現(xiàn)出農(nóng)村“空心化”、老齡化、婦孺化現(xiàn)象，導(dǎo)致可供村“兩委”選用的干部人選空間日益狹窄。老齡化的問題也反映出村干部后備隊伍匱乏，由于沒有足夠的后備干部，部分村的村干部已經(jīng)連任了好幾屆沒有換，有的村則將已經(jīng)退休的老干部又重新返聘上來。
1.2 部分村干部素質(zhì)不高、能力不強
某縣2010名村干部中，高中（含高中）以下學(xué)歷的占比48.61%；大專（含大專）學(xué)歷的占比43.93%；本科學(xué)歷僅占總數(shù)的7.46%。由于文化層次偏低等原因，少數(shù)村干部的能力素質(zhì)不能適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的要求，主要表現(xiàn)在：不會遠程教育設(shè)備的操作使用，不能充分依托設(shè)備對黨員群眾開展素質(zhì)提升教育；在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收上缺乏創(chuàng)新意識，面對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富等工作思路不寬、辦法不多；在管理農(nóng)村各項事務(wù)上信心不足、能力不強，在抓村里人居環(huán)境整治、環(huán)境保護、規(guī)劃建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)等工作時，思想上不重視、方法上欠穩(wěn)妥，在群眾中威信不高、號召力不強，導(dǎo)致工作不到位，甚至引發(fā)了嚴重后果；在處理突發(fā)事件和信訪矛盾方面，缺乏政策法律知識和協(xié)調(diào)管理經(jīng)驗，仍然使用老一套簡單粗暴的方法，有時不僅解決不了矛盾，還會激化矛盾。
1.3 村干部隊伍中存在消極思想和畏難情緒
農(nóng)村工作千頭萬緒、繁瑣復(fù)雜，農(nóng)村的改革發(fā)展也讓村干部身上的擔(dān)子越來越重、責(zé)任越來越大。部分村干部遇到困難首先想到的是“拖、躲、推”，缺乏銳意進取的激情和艱苦奮斗的韌勁，在工作中經(jīng)常處于消極被動的狀態(tài)。在與村干部的座談會上，有些干部在談到自己所分管的工作時，總是強調(diào)在工作中遇到困難和阻礙，表現(xiàn)出了對工作的信心不足和悲觀失望。還有一些群眾反映有的村干部害怕做事情、不敢做事情，工作還沒做，就說工作有多難做、事情有多難辦。
2 村干部隊伍存在問題的原因剖析
2.1 經(jīng)濟、政治待遇偏低，村干部“不想做”
“上面千條線，下面一根針”，村干部工作在農(nóng)村工作的第一線，條件艱苦，工作繁雜，而他們的經(jīng)濟待遇卻不高。目前，某縣村干部的工資標準為：村支部書記、主任“一肩挑”的月薪在3270元左右，其他村干部3000元左右。在政治待遇上，提拔晉升機會渺茫，村干部認為前途一眼就望到頭了，沒有奔頭。待遇偏低讓村干部心理上感到不平衡，影響了他們的工作積極性；另一方面，待遇偏低也導(dǎo)致了村干部崗位對年輕人缺乏吸引力，村里的年輕人覺得村干部工作既辛苦又復(fù)雜、收入還不高。
2.2 村級集體經(jīng)濟薄弱，村干部“做不了”
“巧婦難為無米之炊”，村集體沒有錢限制了村干部的手腳，很多村因為經(jīng)濟狀況緊張，事項落實不了、工作開展不下去，許多有抱負、有能力、有干勁的優(yōu)秀村組干部上任時都想大展宏圖，干一番事業(yè)，可是無奈村里沒錢，心有余而力不足，時間久了，就對工作喪失了信心。村集體經(jīng)濟薄弱，無錢為群眾辦實事，影響了村干部在群眾中的威信，客觀上給村干部的工作開展帶來了一定的困難。
2.3 管理機制不健全，村干部“做不好”
目前，某縣對于村干部的考核機制仍需改進和完善，考核體系片面化，考核主體單一化，考核結(jié)果無效化。管理機制不健全，導(dǎo)致村干部不作為、亂作為現(xiàn)象頻生，從而阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，激化了村干部與群眾間的矛盾，使新農(nóng)村建設(shè)失去了一定的科學(xué)程序和制度保障。沒有制度的引導(dǎo)和規(guī)范，村干部工作辦事無章可循，容易產(chǎn)生2種極端，要么縮手縮腳，原地踏步，要么肆無忌憚，蠻干亂干；沒有制度的教育和約束，村干部的行為得不到監(jiān)督，容易產(chǎn)生不正之風(fēng)，破壞了干部隊伍的形象。
3 加強村干部隊伍建設(shè)的長效機制
在城鎮(zhèn)化和治理能力現(xiàn)代化雙重視域下，必須站位全面建成小康社會和實施鄉(xiāng)村振興的政治高度，努力造就一支政治過硬、素質(zhì)較高、勇挑重擔(dān)、作風(fēng)純潔、農(nóng)民喜愛的村干部隊伍。
3.1 拓寬選人渠道，切實選好配強村“兩委”班子
切實轉(zhuǎn)變思想觀念，打破地域界限、身份界限、職業(yè)界限，合理統(tǒng)籌干部資源，擴寬選人用人渠道。
3.1.1 創(chuàng)建選派機制
建立選派“第一書記”工作長效機制，嚴格落實“十百千”干部和駐村干部管理制度，選拔優(yōu)秀復(fù)退軍人、農(nóng)村經(jīng)濟能人和民營企業(yè)經(jīng)營管理人員中的優(yōu)秀分子進村“兩委”班子，實現(xiàn)經(jīng)濟薄弱村和組織軟弱渙散“第一書記”全覆蓋。
3.1.2 重視村黨組織書記的選拔任用
按照民主、公開、公平、公正原則，落實好村干部選舉，大力引導(dǎo)和動員創(chuàng)業(yè)有成、有奉獻精神的黨員、民營企業(yè)家、致富能手、回鄉(xiāng)知識青年、復(fù)員退伍軍人、務(wù)工經(jīng)商人員、大學(xué)生村官參加黨支部書記選舉。尤其是經(jīng)濟薄弱村黨組織書記的選用，將思想政治素質(zhì)高、帶頭致富能力強、協(xié)調(diào)管理能力強的優(yōu)秀人才選拔到村黨組織書記崗位上來，大力推動“能人進弱村”。
3.1.3 做好后備干部儲備工作
從根本上講就是要立足于農(nóng)村本土精英的培養(yǎng)，即新型農(nóng)民人才的開發(fā)利用。要把選拔后備干部和村級班子建設(shè)結(jié)合起來，注重在大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年和大學(xué)生“村官”中培養(yǎng)后備力量，特別要注重培養(yǎng)一批青苗型年輕干部作為村黨組織書記的后備人選，把“雛雁”工程和“頭雁”工程緊密切合開展。
3.2 壯大村級集體經(jīng)濟，有力保障村干部工作的開展
一方面，積極引導(dǎo)和支持村級組織大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，及時有效地向村干部灌輸上級“強農(nóng)”“惠農(nóng)”政策觀念，在幫助村干部樹立執(zhí)行政策自覺性的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮村干部的主觀能動性，對村干部提出的發(fā)展思路，若符合當(dāng)?shù)卮迩閷嶋H、適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的應(yīng)給予鼓勵和支持，不能促進本地經(jīng)濟社會發(fā)展的及時提出建議并糾正；另一方面，推動村與村之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的交流互動，建立鎮(zhèn)村2級資源共享平臺，將各村在發(fā)展村級經(jīng)濟方面的好思路、好方法、好模式放到平臺上供大家相互借鑒、學(xué)習(xí)和指正，積極推廣宣傳典型并建立幫扶機制，努力形成富帶貧、強幫弱的良好氛圍，實現(xiàn)村級經(jīng)濟齊頭并進、共同發(fā)展。
3.3 強化教育培訓(xùn)，全面提升村干部的能力和素質(zhì)
精挑細選的村干部“苗子”需要基層一線長期艱苦的鍛煉、磨煉和淬煉，才能成長為鄉(xiāng)村治理的“參天大樹”、穩(wěn)穩(wěn)“站得住”的優(yōu)秀村干部。一是加強縣鎮(zhèn)兩級黨校培訓(xùn)陣地建設(shè)，建立以組織部門為主導(dǎo)，黨校、農(nóng)業(yè)、科技等部門共同協(xié)作的培訓(xùn)機制，形成多方齊抓共管的合力。二是按照崗位需求確定培訓(xùn)內(nèi)容，重點加強思想政治理論、市場經(jīng)濟理論、處理人民矛盾、農(nóng)作物的病蟲害防治、種植養(yǎng)殖技術(shù)、鄉(xiāng)村振興等方面知識的專題培訓(xùn)，提升村干部專項業(yè)務(wù)知識和實用科學(xué)技術(shù)水平。三是聯(lián)合大中專院校對村干部開展學(xué)歷教育，提升村干部學(xué)歷層次和文化水平。形式上突出實踐特色，更多通過赴外考察、現(xiàn)場觀摩等方式開展教育培訓(xùn)，積極開展干部下訪活動，推動干部向基層一線、艱苦崗位流動。
3.4 加強群眾監(jiān)督，不斷促進干群關(guān)系融洽
3.4.1 暢通群眾監(jiān)督渠道
完善黨務(wù)、村務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，加大群眾對公開事項的知曉率，擴大監(jiān)督范圍，健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，確保村干部為民履職。
3.4.2 規(guī)范村干部的日常管理
建立健全民意測評工作機制，堅持每年至少進行一次民意測評，爭取讓所有村民都參與其中，對測評項目分類細化，增加對改善民生、發(fā)展經(jīng)濟、處理矛盾、服務(wù)群眾等方面的測評。
3.4.3 建立群眾監(jiān)督聯(lián)系點
定期與群眾溝通信息、交流情況，從群眾反映的信息中了解掌握村干部日常工作活動和工作之外的行為表現(xiàn)，對群眾滿意度低，尤其是群眾反映強烈的村干部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及時予以誡勉教育，督促整改提高。
3.5 完善激勵保障機制，增強村干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)動力
3.5.1規(guī)范工作報酬制度
目前，待遇報酬偏低是某縣村干部反映最為強烈的問題，為提高村干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，增強村干部隊伍的生機活力，必須實施積極有效的激勵保障措施。根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和村干部崗位實際，以全市平均水平為參考，征詢村干部意見，合理確定村干部工資基數(shù)，并隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展穩(wěn)步增加，形成合理的增長機制。
3.5.2 建立補償保障機制
目前，某縣村干部尚未實行村干部基本養(yǎng)老保險制度，因而要努力改變村干部養(yǎng)老保險費用來源，爭取將村干部的養(yǎng)老保險費用納入縣財政范疇，市、縣財政應(yīng)撥出一部分預(yù)算設(shè)立專項補助金，提取合理部分給予村干部補助，切實減輕村干部的負擔(dān)。
3.5.3加大政策傾斜力度
加大從優(yōu)秀村干部中定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員力度、提拔副科級等優(yōu)惠政策外，建議試行村干部職業(yè)化，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制中拿出一定比例的編制，將任職年限長、工作貢獻大的村干部招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。
參考文獻：略
作者簡介：莊彩云（1992—），女，廣東湛江人，從事農(nóng)村人力資源管理工作。
作者：莊彩云 文革 成都信息工程大學(xué)管理學(xué)院
來源：安徽農(nóng)學(xué)通報. 2021,27(22)
