宋洪遠(yuǎn) 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院
魏佳朔 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院
全面建成小康社會，是中國特色社會主義建設(shè)的重大歷史任務(wù)，是中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的重要里程碑，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要時間節(jié)點，從經(jīng)濟(jì)思想史和社會發(fā)展史相結(jié)合的視角，探究中國小康思想的傳承創(chuàng)新和社會建設(shè)的實踐經(jīng)驗，對堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，具有重要的理論價值和深遠(yuǎn)的歷史意義。
一中國小康思想的演進(jìn)和理論創(chuàng)新
“小康”一直是中華民族對美好生活的憧憬和向往，是中國人民孜孜以求的千年夢想和百年夙愿?；仡欀袊】邓枷胙葸M(jìn)和理論創(chuàng)新過程，小康理念從千年夢想到百年目標(biāo)，小康社會從理論創(chuàng)新到實踐探索，小康進(jìn)程從全面建設(shè)到全面建成，逐步形成了中國特色的關(guān)于小康社會建設(shè)的理論體系。
(一)古代先賢的千年夢想
“小康”一詞最早出現(xiàn)在《詩經(jīng)》中，《詩經(jīng)·大雅·民勞》開篇首句便提到“民亦勞止，汔可小康?；荽酥袊越椝姆健?。這里的“小康”一詞主要表示安居、安康，意在勸說統(tǒng)治者要體恤勞苦百姓，休養(yǎng)生息“小康”第一次得到系統(tǒng)闡述，是在成書于西漢時期的《禮記·禮運》中。書中記載道，以孔子為代表的儒家先賢感懷于原始公有制下“大道之行也，天下為公”的大同社會，進(jìn)而引申出東周時期“今大道既隱，天下為家”的社會背景，重在強調(diào)小康社會是一個在財產(chǎn)私有基礎(chǔ)上建立起來的社會秩序穩(wěn)定﹑百姓生活富足的社會理想。
自此之后，“小康”便逐漸演化成為古代先賢評判社會發(fā)展的一項標(biāo)準(zhǔn)。裴松之在《三國志·吳志·趙達(dá)傳》中批注道，“自中原酷亂，至于建安，數(shù)十年間生民殆盡。比至小康﹐皆百死之余耳”。作者以“小康”的標(biāo)準(zhǔn)對照“酷亂”的現(xiàn)實，以此表達(dá)對三國時代生靈涂炭的感慨。《舊唐書》記載，唐睿宗評價自己“雖卿士竭誠，守宰宣化，緬懷庶域，仍未小康”，表達(dá)了對未能實現(xiàn)國泰民安“小康”盛世的遺憾。司馬光在《資治通鑒·后唐明宗長興四年》中對五代時期的后唐明宗評價道，“在位年谷屢豐，兵革罕用，校于五代，粗為小康”，以此肯定其在這一時期的治理成效(崔海英，2021)。
在當(dāng)時的詩詞作品中，文人墨客也同樣用“小康”一詞來描述時代特征。杜甫在親身經(jīng)歷了開元盛世與安史之亂這“一治一亂”的鮮明對比之后，有了《壯游》中“圣哲體仁恕，宇縣復(fù)小康”的感慨。南宋詩人陸游則以“小康何敢望，生計且支撐”來表達(dá)百姓對殷實生活的向往。
明清時期，“小康”開始成為統(tǒng)治者和老百姓共同追求的“治理盛世”。明成祖朱棣把“小康”作為治理天下的愿望和抱負(fù)，曾言“如得斯民小康，朕之愿也”。明清小說等文學(xué)形式的發(fā)展，也讓“小康”為更多人所理解與接受。蒲松齡在《聊齋志異·丁前溪》中寫道，“楊感不自已，由此小康，不屑舊業(yè)矣”。《儒林外史》第十五回中也提及，“先生得這‘銀母’，家道自此也可小康了”。由此可以看出，上至封建君主，下至平民百姓，小康思想的傳播范圍不斷擴大，得到了更為廣泛的認(rèn)同。
到了近代，小康思想除傳承古意之外，在內(nèi)容上也有延伸和拓展。康有為在《大同書》中借“托古改制”的方式，主張通過變法維新，實現(xiàn)從“據(jù)亂世”進(jìn)入“升平世”(小康)乃至“太平世”(大同)。孫中山在《建國大綱》中提出，“建設(shè)之首要在民生。故對于全國人民之食、衣、住、行四大需要，政府當(dāng)與人民協(xié)力”，建設(shè)“足民食”‘“裕民衣’“樂民居’‘利民行”的社會。
(二)當(dāng)代中國的百年奮斗目標(biāo)
中國共產(chǎn)黨誕生后，就肩負(fù)起了民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福的歷史使命。新中國成立后，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)中國人民開展了社會主義建設(shè)的艱辛探索，逐步改變了“一窮二白”的落后狀況，生活水平有了一定的提高，為小康社會的實現(xiàn)奠定了根本政治前提和制度保障。
改革開放以后，鄧小平在1979年首次提出“小康之家”，以此來詮釋中國式現(xiàn)代化3。1982年，黨的十二大正式確定了這一發(fā)展目標(biāo)，即中國20世紀(jì)的目標(biāo)是使人民的物質(zhì)文化生活達(dá)到小康水平。黨的十二大之后，鄧小平進(jìn)一步提出包含“溫飽一小康—中等發(fā)達(dá)國家水平”在內(nèi)的“三步走”的戰(zhàn)略部署。1987年，黨的十三大將實現(xiàn)小康正式列為“三步走”戰(zhàn)略的第二步。
1990年，黨的十三屆七中全會結(jié)合我國已基本解決溫飽問題的實際，從生活資料、居住條件、文化生活、健康水平和社會服務(wù)方面對“小康目標(biāo)”作出了更加詳盡的描繪。全會對“小康水平”也作出了更為準(zhǔn)確的界定“所謂小康水平，是指在溫飽的基礎(chǔ)上，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，達(dá)到豐衣足食”。
2002年，江澤民在黨的十六大報告中指出，我國總體上達(dá)到的小康社會，還是低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的小康。我國要在21世紀(jì)前二十年，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。從此，“全面建設(shè)小康社會”成為我國到2020年要實現(xiàn)的宏偉藍(lán)圖。2007年，黨的十七大報告對全面建設(shè)小康社會的愿景又作出了進(jìn)一步的描繪。
2012年，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際進(jìn)程，胡錦濤在黨的十八報告中提出，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。“全面建設(shè)小康社會”調(diào)整為“全面建成小康社會”，順應(yīng)了人民的新期待新要求，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨能夠如期全面建成小康社會的必勝信心。2015年10月，習(xí)近平在黨的十八屆五中全會上強調(diào)，“今后五年覺和國家合項任務(wù)，歸結(jié)起來就是奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)”。2017年，習(xí)近平在黨的十九大報告中指出“從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期”，號召全黨“決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利”。
(三)全面建成小康社會的內(nèi)涵要求
改革開放以來，中國共產(chǎn)黨人堅持科學(xué)理論指引與中國實踐探索相結(jié)合，形成了一系列關(guān)于小康社會建設(shè)的新思想新觀點(全國干部培訓(xùn)教材編審指導(dǎo)委員會，2019)。
一是全面建成小康社會，更重要、更難做到的是“全面”?！靶】怠敝v的是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
二是全面小康，覆蓋的領(lǐng)域要全面，是“五位一體”全面進(jìn)步的小康。任何一個方面發(fā)展滯后，都會影響全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)全面小康社會建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是全面小康，覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康。沒有全民的小康，就沒有全面的小康。要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，提高人民的獲得感和幸福感。
四是全面小康，覆蓋的區(qū)域要全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展的小康。沒有農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的全面小康，也就沒有全國的全面小康。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的力度，把縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距作為全面建成小康社會的重要任務(wù)。
五是全面建成小康社會，要實事求是、因地制宜。我國幅員遼闊，生產(chǎn)力發(fā)展水平多層次，完全沒有差距是不可能的。既要堅持一定標(biāo)準(zhǔn)，又要防止好高騖遠(yuǎn);既要考慮到2020年這個時間節(jié)點，又要立足于打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)、見成效。
六是決勝全面建成小康社會，要抓住重點、補齊短板。要緊扣我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定實施七大發(fā)展戰(zhàn)略，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。
二全面建成小康社會的歷程和成就
“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，按照全面建成小康社會的目標(biāo)要求和重點任務(wù)﹐全面深化改革開放，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項，大力推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)，為決勝全面建成小康社會做出了重要貢獻(xiàn)(陳錫文等，2021)。
(一)改革開放以來小康社會建設(shè)的光輝歷程
1.1978——1991年：穩(wěn)定解決溫飽問題。
1978年以來，改革開放逐步破除了約束社會生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制。從1982—1986年，中央連續(xù)印發(fā)五個關(guān)于“三農(nóng)”工作的“一號文件”。推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。從1985年開始，對糧食等少數(shù)重要農(nóng)產(chǎn)品實行國家計劃合同收購政策﹐允許其余多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行市場交易。1984年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，放松了農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到1991年，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到709元，是1978年的5.3倍;恩格爾系數(shù)達(dá)到57.6%，比1978年下降10.1%。
1984年，黨的十二屆三中全會提出，我國社會主義經(jīng)濟(jì)是以公有制為基礎(chǔ)的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)。逐步下放對經(jīng)濟(jì)的計劃管理權(quán)限，并同時增強稅收、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿在宏觀調(diào)控中的作用。堅持公有制經(jīng)濟(jì)主體地位，推動多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展。興辦深圳、珠海、汕頭和廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)，擴大沿海地區(qū)對外開放，有力地推動了全國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。到1991年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長4倍，恩格爾系數(shù)達(dá)到53.8%;城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)均小于60%，溫飽問題得到了基本解決。
2.1992——2001年：建設(shè)實現(xiàn)總體小康。
1992年，黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。加快推進(jìn)財政、稅收、金融、外貿(mào)、投資和價格流通體制以及住房、社會保障制度等一系列改革。國有企業(yè)推行公司制、股份制改革試點，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。先后實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
1993年，在全國范圍內(nèi)取消糧票和油票制度，廢除統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。鼓勵支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。有關(guān)部門先后出臺農(nóng)村勞動力跨省流動就業(yè)管理暫行規(guī)定√小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，制定實施“八七”扶貧攻堅計劃，解決了兩億多農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。
2000年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6280元，是1991年的3.6倍;農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到2253元，恩格爾系數(shù)下降到49.1%。人民生活在總體上達(dá)到了小康水平，實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。
3.2002——2012年：全面建設(shè)小康社會。
進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國以加入世界貿(mào)易組織為契機，全面深化改革開放，加快小康社會建設(shè)。推進(jìn)分配制度和工資制度改革，機關(guān)事業(yè)單位職工工資明顯提高，效益好的企業(yè)增加了職工工資及獎金、福利補貼，城鎮(zhèn)居民的收入有了較快增長。提出和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實施中部崛起、東北振興和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。提出構(gòu)建社會主義和諧社會，加強民生建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。到2012年，我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍升到世界第二位，人民生活水平邁上一個大臺階。
自2004年以來，歷年的中央“一號文件”都聚焦“三農(nóng)”工作，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供制度保障和政策支撐。加大農(nóng)業(yè)投入和補貼力度;取消農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān);全面放開糧食購銷市場，進(jìn)一步放寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策限制，為農(nóng)民收入穩(wěn)定增長提供有利保障(中國發(fā)展研究基金會，2015)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。到2012年，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到8389元，比2000年增長2.7倍;工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入占純收入的比重比2000年分別提高12.4%、5.2%。
4.2013——2020年：全面建成小康社會。
2013年，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化“放管服”改革，在放寬市場準(zhǔn)入、加強金融支持、營造公平競爭環(huán)境等方面出臺一系列政策舉措，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固“三去一降一補”成果，增強各類市場主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。深化國有企業(yè)混合所有制改革，市場化經(jīng)營機制建設(shè)邁出新步伐。實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江.經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，文化體制改革深入推進(jìn)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域改革扎實推進(jìn)，生態(tài)文明體制改革加快推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不斷深化，為全面建成小康社會提供了制度保障。
黨的十八以來，圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革，培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)有機銜接。深化農(nóng)村土地制度改革，實行農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革，推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。脫貧攻堅取得全面勝利，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)(韓俊等，2019)。
(二)全面建成小康社會取得歷史性成就
黨的十八大以來，圍繞全面建成小康社會關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總要求，根據(jù)全面建成小康社會監(jiān)測指標(biāo)評估結(jié)果，到2020年，全面建成小康社會取得歷史性成就。
1．經(jīng)濟(jì)實力大幅度躍升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，科技進(jìn)步作用凸顯。2020年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到101.6萬億元，居民人均可支配收入達(dá)到3.2萬元，分別是2010年的2.46倍、2.57倍，“比2010年翻一番”的目標(biāo)全面實現(xiàn)。科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過60%，我國在“全球創(chuàng)新指數(shù)”中的排名上升到第14位，已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2020年，第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為7.7%，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)分別占37.8%、54.5%。高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)、新興服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率接近45%，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高;脫貧攻堅取得全面勝利，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程加快。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略取得成效，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)出新格局。
2.人民民主繁榮發(fā)展，法治體系更加完善。
人民民主政治制度建設(shè)得到加強，民主形式更加豐富。2019年，中國共產(chǎn)黨黨員共有9191.4萬名，基層黨組織468.1萬個。人民代表大會制度不斷完善，社會主義協(xié)商民主優(yōu)勢充分發(fā)揮，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線更加鞏固(寧吉喆，2020?！笆奈濉币?guī)劃編制向全社會征求意見和建議，實現(xiàn)了頂層設(shè)計和問計于民的有機統(tǒng)一。
依法治國基本方略全面落實，社會主義法治體系更加完善《憲法》完成第五次修改，《民法典》正式實施，《立法法》作出重要修改，以憲法為核心的社會主義法律體系日趨完善。各級政府全面落實《法治政府建設(shè)實施綱要(2015——2020)年》.法治政府建設(shè)進(jìn)程加快“憲法宣傳日”擴大為“憲法宣傳周”，人民群眾的法治意識不斷增強。
3.公民素質(zhì)全面提高，文化生活日益豐富。
全民的受教育程度明顯提高，國民素質(zhì)明顯提升。2020年，全國學(xué)前教育毛入學(xué)率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛人學(xué)率達(dá)到85.2%、95.2%、91.2%，分別比2012年提高20.7%、3.4%、6.2%。共有普通高校2738所，在學(xué)總規(guī)模4183萬人，高等教育毛入學(xué)率到達(dá)54.4%，比2012年提高24.4%，高等教育進(jìn)入普及化階段。
全社會的文化娛樂消費增長，文化市場持續(xù)繁榮。2019年，居民人均教育文化娛樂支出2513元，是2013年的1.80倍。旅游市場穩(wěn)步增長，國內(nèi)旅游人數(shù)60.06億人次，全年實現(xiàn)旅游總收入6.63萬億元。全國電影總票房達(dá)到642.66億元，國產(chǎn)電影總票房411.75億元，中國電影市場已經(jīng)成為全球最活躍的市場。文化新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭強勁，文化產(chǎn)品與服務(wù)生產(chǎn)消費的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程加快。
4．醫(yī)療養(yǎng)老更加便利，社會保障全面覆蓋。
醫(yī)療養(yǎng)老等各類服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。2020年，全國共有醫(yī)院3.5萬個，比2012年增長52.1%;共有衛(wèi)生技術(shù)人員1066萬人，比2012年增長64.0%。2019年，各類民政服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施擁有床位803.6萬張，每千人口民政服務(wù)床位數(shù)5.7張，分別比2012年增長78.9%、72.7%。
世界上規(guī)模最大的社會保障體系已經(jīng)建成。2020年，全國基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到13.61億，參保覆蓋面穩(wěn)定在95%以上。參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到4.56億，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到5.42億，分別比2012年增長50.1%、12.1%。
5.資源利用效率提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
能源消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資源利用效率明顯提高。煤炭消費比重持續(xù)下降，到2020年天然氣、水電、核電等清潔能源的消費量提高至24.3%。2019年單位GDP能耗比2015年下降13.1%?！笆濉逼陂g，單位GDP建設(shè)用地使用面積下降20%。2018年單位GDP水資源消費比2015年下降29.8%。
美麗中國建設(shè)成效顯著，生態(tài)環(huán)境明顯改善。2020年，全國337個主要城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為87.0%，59.9%的城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，地表水水質(zhì)的優(yōu)良(Ⅰ～Ⅲ類)比例為83.4%。單位GDP二氧化碳排放比2015年下降18.8%，完成“十三五”時期下降18%的預(yù)期目標(biāo)。國土綠化事業(yè)取得新成績，森林覆蓋率超過23.0%，森林蓄積量超過175億立方米，草原綜合植被蓋度達(dá)到56%;累計完成防沙治沙任務(wù)1000多萬公頃，四大沙地生態(tài)整體改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強。
(三)農(nóng)村小康社會建設(shè)取得決定性進(jìn)展
黨的十八以來，圍繞農(nóng)村全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)和總體要求，根據(jù)農(nóng)村全面建成小康社會監(jiān)測指標(biāo)評估結(jié)果，到2020年，農(nóng)村小康社會建設(shè)取得決定性進(jìn)展。
1.糧食安全充分保障，綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快。
糧食安全的飯碗牢牢端在自己手上。2020年，我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到6.69億噸，連續(xù)6年保持在6.5億噸(1.3萬億斤)以上。糧食單位面積產(chǎn)量達(dá)到5734千克/公頃，高于同期世界平均水平。糧食人均占有量超過470公斤，高于國際公認(rèn)的400公斤標(biāo)準(zhǔn)安全線。
農(nóng)業(yè)綠色化優(yōu)質(zhì)化水平不斷提升。從2016年起，全國化肥農(nóng)藥使用量連續(xù)減少，三類主糧生產(chǎn)中的化肥與農(nóng)藥利用率均超過40%。輪作休耕試點面積累計超過1億畝，2019年全國耕地質(zhì)量比2014年提升0.35個等級。市場緊缺的優(yōu)質(zhì)小麥品種播種面積提高至35.8%，優(yōu)質(zhì)早稻品種播種面積提高至46.2%，不斷滿足全社會“吃得好”“吃得放心”的糧食消費新需求。
2.基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村小康短板補上。
基本形成了遍布農(nóng)村連接城鄉(xiāng)的農(nóng)村公路網(wǎng)。2019年，農(nóng)村公路里程達(dá)到420.05萬公里，比2013年增長10.98%。其中，縣道、鄉(xiāng)道、村道的里程分別達(dá)到58.03萬公里、119.82萬公里、242.20萬公里，
農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得重大階段性成效。到2019年，全國90%以上的村莊開展了清潔行動，衛(wèi)生廁所普及率超過60%，生活垃圾收運處置體系覆蓋全國84%以上的行政村，生活污水治理水平有了較大進(jìn)步。農(nóng)村規(guī)?；┧采w人口達(dá)到50%，全國農(nóng)村集中供水率達(dá)到88%，自來水普及率達(dá)到83%。
農(nóng)村信息化水平明顯提升數(shù)字鴻溝縮小。2020年，農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到55.9%，比2016年提高22.8%。農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.09億，比2015年增長1.14億;農(nóng)村網(wǎng)民在全部網(wǎng)民中占31.3%，比2015年增長2.9%。
3.公共服務(wù)供給增加，民生得到充分保障。
農(nóng)村居民文化素質(zhì)明顯提高。2019年，全國已有23個省份整體實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，累計有2767個縣通過國家基本均衡認(rèn)定，占比達(dá)到95.32%。到2019年，全國鄉(xiāng)村共有高中學(xué)校740所，在校生人數(shù)達(dá)到82.9萬人，高中專任教師共6.4萬人，分別比2013年增長4.5%、1.7%和16.4%。
農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況大為改觀。2020年，全國共有基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)97.1萬個，比2013年增長6.08%。其中共有村衛(wèi)生室61.0萬個，門診部(所)29.0萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)分別有3.6萬個、3.5萬個。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人均補助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，2020年達(dá)到550元;全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)從2018年起提高至每人每月88元(國家統(tǒng)計局農(nóng)村司，2019)。
4.農(nóng)民收入持續(xù)提高，生活水平極大提升。
農(nóng)民收入持續(xù)提高，收入結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。2020年，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到17131元，比2013年增長81.66%。其中，工資性收入占40.7%，經(jīng)營凈收入占35.5%，轉(zhuǎn)移和財產(chǎn)凈收入分別占21.4%、2.4%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.56，比2013年縮小0.25。
家庭消費品升級換代，農(nóng)民生活水平極大提升。2019年，農(nóng)村居民平均每百戶擁有移動電話261部、計算機28臺、汽車25輛、空調(diào)71臺、熱水器72臺。2020年，農(nóng)村居民人均消費支出13713元，比2013年增長83.21%。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為32.7%，比2013年下降1.5%;人均教育文化娛樂消費支出為1482元，比2013年增長73.4%。
5.脫貧攻堅全面勝利，絕對貧困已經(jīng)消除。
脫貧攻堅取得全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困人口全面實現(xiàn)“兩不愁三保障”及飲水安全有保障。832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決。2020年國家貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入12588元，2013以來年均增長11.6%，高于全國農(nóng)村居民2.3個百分點。
國定貧困縣建檔立卡戶中，適齡少年兒童98.83%在校就學(xué)，0.26%送教上門。國定貧困縣建檔立卡貧困人口中，99.85%參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，0.14%參加職工基本醫(yī)療保險。國定貧困縣建檔立卡戶中，43.74%現(xiàn)住房或有其他住房實現(xiàn)居住安全，42.25%通過危房改造實現(xiàn)住房安全，14.01%通過易地扶貧搬遷實現(xiàn)住房安全(國家統(tǒng)計局，2021)。
三全面建成小康社會的意義和經(jīng)驗
全面建成小康社會取得歷史性成就，對中國和世界的發(fā)展具有重要意義。提煉總結(jié)全面建成小康社會的基本經(jīng)驗，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供啟示借鑒。
(一)全面建成小康社會的重大意義
1.中國人民的千年夢想終于如愿以償。
千百年來，建立一個安定富足的小康社會一直是中華民族的希冀和期盼。但無論是在落后的農(nóng)耕文明時代，還是在積貧積弱的近代，小康社會對于廣大百姓來說，都是難以實現(xiàn)的奢望和夢想。
從穩(wěn)定解決溫飽到實現(xiàn)總體小康，從全面建設(shè)到全面建成小康社會，中國人民的生活水平實現(xiàn)了歷史性跨越。到2020年，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬美元，穩(wěn)步邁向高收入國家行列。已經(jīng)形成超過4億人的世界上規(guī)模最大的中等收入群體，人民的獲得感和幸福感顯著增強。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，近1億貧困人口實現(xiàn)脫貧，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，覆蓋范圍不斷擴大，保障水平穩(wěn)步提高。聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)布的《2020年人類發(fā)展報告指數(shù)》顯示，從1990—2019年，中國人類發(fā)展指數(shù)由0.499提高到0.761，年均增速遠(yuǎn)高于世界平均水平，已經(jīng)邁入“高人類發(fā)展指數(shù)”國家行列。全面建成小康社會，中國人民千百年來的美好愿望終于實現(xiàn)，不僅給中國人民的生活帶來了實實在在的變化，也為人類社會發(fā)展貢獻(xiàn)了中國力量。
2.中華民族的偉大復(fù)興邁出關(guān)鍵一步。
“小康”一頭連著每個家庭和每個中國人的“小日子”，一頭連著中華民族的“大夢想”。實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，是近代以來中華民族最偉大的夢想?！靶】祲簟笔侵袊鴫舻碾A段性目標(biāo)，沒有全面小康的實現(xiàn)，民族復(fù)興就無從談起。
如期全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，我國大踏步趕上了世界發(fā)展的步伐。2020年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值突破百萬億元大關(guān)，連續(xù)11年保持全球第二大經(jīng)濟(jì)體地位。目前，我國是世界第一大貨物貿(mào)易國、第二大服務(wù)貿(mào)易國、第二大對外投資國、第一大外匯儲備國。綜合國力和國際地位有了明顯提升，全面建成小康社會的中國，比歷史上任何一個時期都更加接近中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)。
3.為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供廣闊前景。
全面建成小康社會不僅使中國人民的生活水平和綜合國力顯著提升，更對世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。國際貨幣基金組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年共有70個國家和地區(qū)的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元，包括中國14億人口在內(nèi)，總數(shù)約為28億人。全面建成小康社會，使世界上人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元的人口數(shù)量翻了將近一番。2020年，中國經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重超過17%。2013—2019年，中國經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率接近30%，中國經(jīng)濟(jì)成為拉動世界經(jīng)濟(jì)增長的最主要引擎，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
展望未來，在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不可逆轉(zhuǎn)的背景下，一方面，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅速發(fā)展，創(chuàng)新成果層出不窮。中國已經(jīng)在一些基礎(chǔ)和前沿領(lǐng)域取得一大批標(biāo)志性成果，若干領(lǐng)域從“跟跑”實現(xiàn)“并跑”到“領(lǐng)跑”。另一方面，中國市場的吸納能力、消化能力獨一無二，各國都想在中國尋找發(fā)展機遇。全面建成小康社會，確保了中國需求仍將持續(xù)強勁釋放，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機遇。
4.為人類社會的發(fā)展拓寬道路選擇。
中國全面建成小康社會對世界的貢獻(xiàn)不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會方面，還有發(fā)展模式創(chuàng)新和社會主義制度創(chuàng)新等軟貢獻(xiàn)。中國的現(xiàn)代化發(fā)展道路，不同于歐美國家的西方式發(fā)展道路，不同于“亞洲四小龍”的資本主義式發(fā)展道路，不同于前蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟(jì)式發(fā)展道路，是一條社會主義和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的發(fā)展道路。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。中國全面建成小康社會，給既希望加快發(fā)展又希望保持獨立性的國家和民族提供了中國智慧和中國方案，為后發(fā)國家走向現(xiàn)代化拓寬了道路選擇。
作為世界上最大的社會主義國家，中國全面建成小康社會，昭示著科學(xué)社會主義在21世紀(jì)的中國煥發(fā)出強大生機活力，對“歷史終結(jié)論”和“社會主義失敗論”做出了最有力的回?fù)?。中國全面建成小康社會的理論成果和實踐經(jīng)驗，開拓了社會主義發(fā)展新境界，深化了對社會主義本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識和理解，對社會主義制度在世界范圍內(nèi)的創(chuàng)新發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。
(二)全面建成小康社會的基本經(jīng)驗
回顧中國小康思想的歷史演進(jìn)和理論創(chuàng)新、小康社會的建設(shè)歷程和現(xiàn)實成果，全面建成小康的經(jīng)驗啟示可以提煉概括為：堅持走中國特色發(fā)展道路，堅持以科學(xué)理論作為指引，堅持強化各方面制度保障，堅持動員全社會廣泛參與。
1.堅持走中國特色發(fā)展道路。
“道路關(guān)乎黨的命脈，關(guān)乎國家前途、民族命運、人民幸?！?。改革開放以來，中國堅定不移地走中國特色社會主義道路，走“小康式”的現(xiàn)代化發(fā)展道路，創(chuàng)造了包容性增長的經(jīng)濟(jì)奇跡和共享式發(fā)展的社會奇跡。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，解決了人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題;堅持走高質(zhì)量發(fā)展之路，更好地滿足了人民日益增長的美好生活需要;堅持共同富裕的目標(biāo)導(dǎo)向，將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果更多惠及人民群眾，著力提高全社會的幸福感獲得感。
事實證明，全面建成小康社會取得歷史性成就，最根本的經(jīng)驗就是堅持走中國特色發(fā)展道路，在增長中減少貧困，在發(fā)展中實現(xiàn)公平。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，必須始終堅持道路自信，堅定不移地走中國特色發(fā)展道路，走“共同富裕式”的現(xiàn)代化發(fā)展道路。
2.堅持以科學(xué)理論作為指引。
實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革的先導(dǎo)。自從小康社會的構(gòu)想提出以來，中國共產(chǎn)黨根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展實際，不斷賦予小康社會更豐富的內(nèi)涵、更高的實踐標(biāo)準(zhǔn)。從“總體小康”到“全面小康”，從“全面建設(shè)”到“全面建成”，從“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”到“五位一體”總體布局，小康社會建設(shè)的思路更加清晰，定位更加精準(zhǔn)，舉措更加到位。小康理論體系始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，小康社會建設(shè)的出發(fā)點和落腳地始終是讓老百姓過上好日子?！皶r代是出卷人，中國共產(chǎn)黨是答卷人，人民是閱卷人”，堅持以全體人民的認(rèn)可作為評價標(biāo)準(zhǔn)，確保全面建成小康社會的質(zhì)量和成色經(jīng)得起歷史檢驗。
事實證明，小康理論體系既牢牢抓住了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本，又及時把握住了時代發(fā)展的脈搏，是徹底的、科學(xué)的，是全面建成小康社會的重要指引。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，必須始終堅持黨的基本理論特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的高度自信，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。
3.堅持強化各方面制度保障。
辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。從鄧小平1979年明確提出小康社會的構(gòu)想，到2020年全面建成小康取得歷史性成就，中國共產(chǎn)黨是自始至終的領(lǐng)航力量，確保了全面建成小康社會沿著正確方向前進(jìn)。我國幅員遼闊，南北跨度大，東西差異大，城鄉(xiāng)差距大，全面建成小康社會的任務(wù)艱巨。堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，加強了各地區(qū)的協(xié)同協(xié)作，集中力量辦成了“全面建成小康社會”這件大事。堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，避免了貧富差距拉大、社會矛盾加深等弊病(新華社，2019)。
事實證明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保黨和國家大政方針的穩(wěn)定性和持續(xù)性，才能更好推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)不斷向前發(fā)展。集中力量辦大事，是中國特色社會主義制度的顯著特征和優(yōu)勢。實現(xiàn)建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標(biāo)，必須堅持全國一盤棋，堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。
4.堅持動員全社會廣泛參與。
文化自信是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，關(guān)乎道路、理論、制度的前進(jìn)方向和價值取向?！靶】怠备灿谥腥A民族的文化基因，深深地烙印在集體意識當(dāng)中。小康社會的構(gòu)想一經(jīng)提出，就成為全社會廣泛認(rèn)同的強大精神力量，促進(jìn)全體人民在思想上、精神上緊緊團(tuán)結(jié)在了一起。堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，動員了全社會廣泛參與全面建成小康社會的偉大事業(yè)中，為全面建成小康社會創(chuàng)造了思想條件和文化基礎(chǔ)。
事實證明，全面建成小康社會取得歷史性成就，離不開全社會的價值認(rèn)同與廣泛參與。人民是歷史的真正創(chuàng)造者，社會認(rèn)識和實踐上的每一次重大發(fā)展和突破，都離不開人民群眾的智慧和實踐。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，要更加尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，把人民群眾的智慧和力量更加充分激發(fā)出來。
黨的十九大報告提出，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，全面建成社會主義現(xiàn)代化國家分兩個階段安排。第一個階段是從2020年到2035年，目標(biāo)是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化;第二個階段是從2035年到2050年，目標(biāo)是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，這是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。在黨的十九屆五中全會上，“四個全面”也有了新的表述，即全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”，是到2035年要基本實現(xiàn)的社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。在“改善人民生活品質(zhì)……”部分，又突出強調(diào)了“扎實推動共同富?！?。我們要抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，加快發(fā)展，努力實現(xiàn)“十四五”期間為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局，起好步。
（來源：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2021年第9期）
