鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。習(xí)近平總書記指出：“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！蹦敲丛卩l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中怎樣堅持以推動共同富裕為導(dǎo)向？
產(chǎn)業(yè)振興不但是經(jīng)濟發(fā)展的問題，實際上是激發(fā)鄉(xiāng)村多種功能價值的凝聚盒。在一個沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很容易蕭條和衰敗。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好，就容易激發(fā)鄉(xiāng)村多樣化價值?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是激活鄉(xiāng)村的人氣，從而帶動城市人口下鄉(xiāng)，提升消費需求。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵要有特色、有魅力、有活力，還要有包容性，包容性實際上也是共同富裕的問題。
一、以共同富裕為導(dǎo)向看當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題
一是將農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展排斥在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，盲目要求農(nóng)業(yè)退出鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)看齊。有些地方甚至將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化簡單等同于農(nóng)村現(xiàn)代化，只重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。大量耕地撂荒，或被交通道路、廠房、公用設(shè)施替代，農(nóng)業(yè)越來越單一化，陷入次要甚至“雞肋”地位，農(nóng)業(yè)生物多樣性下降，農(nóng)耕文化傳承功能下降。所以有些發(fā)達地區(qū)，到底是振興鄉(xiāng)村還是消滅鄉(xiāng)村？有一些地方過度推動農(nóng)業(yè)從“臺前”轉(zhuǎn)向“幕后”，農(nóng)戶與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)脫軌，鄉(xiāng)村越來越缺乏鄉(xiāng)土味、農(nóng)耕情，喪失特色和神韻。盲目追求農(nóng)民集中上樓，甚至向城鎮(zhèn)集中，發(fā)展節(jié)約經(jīng)濟的鄉(xiāng)土非正規(guī)產(chǎn)業(yè)，缺乏支撐。
為什么強調(diào)農(nóng)業(yè)的重要性，因為對多數(shù)農(nóng)戶來說，農(nóng)業(yè)就業(yè)親和力比較強，就業(yè)門檻比較低，盲目追求退出農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)戶消費商品化，影響農(nóng)民就業(yè)增收機會和生活品質(zhì)。
二是片面追求擴大農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模，抬高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的門檻。長期以來土地規(guī)模經(jīng)營與服務(wù)規(guī)模經(jīng)營競爭發(fā)展、優(yōu)勢互補。但是許多地方過度追求工商資本大規(guī)模連片集中土地，拉高土地流轉(zhuǎn)成本，增加農(nóng)業(yè)風(fēng)險，推動小農(nóng)戶過快退出農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)戶就業(yè)能力成長慢于退出農(nóng)業(yè)進程。
還有很多地方鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，片面追求企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；?，當(dāng)然企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；谴髣菟?，但不能拔苗助長，拔苗助長可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村特色資源開發(fā)和綜合利用率不夠，小微企業(yè)、非正規(guī)組織發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路徑不暢。市場主體不一定完全是企業(yè)，所以片面的規(guī)?；?、專業(yè)化、企業(yè)化，將限制鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化綜合化發(fā)展，導(dǎo)致鄉(xiāng)土手工藝品、鄉(xiāng)土風(fēng)味食品的開發(fā)受到限制，反而要利用小眾市場、長尾市場促進增收就業(yè)。
三是片面追求行業(yè)規(guī)模擴張和數(shù)量增長，加劇部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭和產(chǎn)能過剩問題。比如蘋果從2000年以來，年均增長將近8%左右，增長規(guī)模太快。許多特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)片面追求規(guī)模擴張和數(shù)量增長，導(dǎo)致無效供給增加、同質(zhì)競爭加劇、質(zhì)量效益下降問題凸顯。許多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)大而不強，由適宜區(qū)向次適宜區(qū)擴張，導(dǎo)致總體品質(zhì)下降、品質(zhì)分化和競爭力弱化。
片面追求規(guī)模擴張，導(dǎo)致同質(zhì)競爭加重，加劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險。導(dǎo)致好多地方鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盆景難以轉(zhuǎn)化成風(fēng)景，影響農(nóng)民持續(xù)就業(yè)增收。
四是營商環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)供給亟待改善，龍頭企業(yè)及其輻射帶動力亟待提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)環(huán)境比較差，加大運行成本和發(fā)展風(fēng)險，妨礙人才、優(yōu)質(zhì)要素進入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，影響市場渠道的開拓和價值鏈升級。很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，招工難，招技術(shù)工人更難，工資侵蝕利潤，創(chuàng)新能力很弱，實際上都跟營商環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)有關(guān)系。
首先要探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的落地方式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不是要農(nóng)業(yè)“吃偏方”，而是讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村怎么回歸本位，就像中小企業(yè)一樣，避免被歧視的地位。當(dāng)然還有龍頭企業(yè)利益連接機制不健全，甚至很多地方的農(nóng)戶利益連接過分追求緊密性和穩(wěn)定性，導(dǎo)致實際上帶動的面非常有限。少數(shù)地方只注意給農(nóng)民發(fā)錢，不注意提升能力，這個問題比較普遍。還有數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，贏者通吃，少數(shù)人迅速獲益，多數(shù)人被迫買單，這個問題怎么解決？
五是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支持政策的針對性和有效性，優(yōu)化市場調(diào)控仍需不懈努力。政策見效需要過程，防止急剎車猛給油。政策支持過分追求產(chǎn)業(yè)組織做大做強，對鼓勵龍頭企業(yè)在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平、帶動農(nóng)民共同富裕發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用重視不夠。
對支持鄉(xiāng)村小微企業(yè)、庭院經(jīng)濟、手工作坊等鄉(xiāng)村非正規(guī)組織發(fā)展鄉(xiāng)土特色經(jīng)濟重視不夠，對電商平臺的壓級壓價行為缺少有效的制衡機制，影響品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)積極性。還有部分政策缺少有效的實施機制，導(dǎo)致政策好、落實難。
二、以促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕為導(dǎo)向，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
一是要高度重視農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中的功能作用，采取有效措施促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟多元化、綜合化和融合化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之根是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之本是農(nóng)民生活品質(zhì)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之魂是農(nóng)村居民素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。今后的農(nóng)村居民不一定非要在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)，也可以選擇在農(nóng)村生活、到城市工作。
二是順應(yīng)消費機構(gòu)升級和消費需求分化趨勢，注意推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)適地適度發(fā)展和因地制宜、精準施策。消費需求分化也是個性化、多樣化，結(jié)合一些小眾市場、個性化市場，要注意把握好合理規(guī)模適地適度發(fā)展。
三是引導(dǎo)不同類型產(chǎn)業(yè)組織公平競爭，優(yōu)勢互補，將鼓勵領(lǐng)航企業(yè)、新型經(jīng)營主體增強引導(dǎo)帶動作用，同加強對小微企業(yè)等鄉(xiāng)土特色經(jīng)濟的支持結(jié)合起來。關(guān)于農(nóng)村領(lǐng)航企業(yè)帶動作用，一直以來都是我國學(xué)術(shù)界與政策研究部門所關(guān)注的熱點，值得一提的是，還要進一步加強對非正規(guī)組織、小微企業(yè)的重視。最近幾年關(guān)于發(fā)展地攤經(jīng)濟的問題備受關(guān)注，發(fā)展地攤經(jīng)濟，歸根到底不是鼓勵大家擺地攤，而是要研究怎樣用地攤經(jīng)濟的思維來創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)監(jiān)管方式，讓普通老百姓有更多就業(yè)增收的機會。比如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)民宿，以城市賓館的標準來監(jiān)管，這樣實際上增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險，甚至導(dǎo)致很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展違規(guī)經(jīng)營普遍化。因此，用跳跳腳就能夠得到的標準地攤是低收入者最后的飯碗，自立自尊自強的底氣所在。
四是強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底線思維，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地帶動農(nóng)民共同富裕。有人說鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求農(nóng)民以糧食安全為主線，我認為糧食安全是底線，但不是說鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化全部往糧食安全方向來做，這是有問題的。防止防范規(guī)模性返貧的底線，要注意鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險防范。完善利益聯(lián)結(jié)機制，要把增收就業(yè)和提升能力并重，現(xiàn)在很多地方的利益聯(lián)結(jié)都追求緊密性，但是促進農(nóng)民增收，更要注意利益聯(lián)結(jié)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
（作者系國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長，本文根據(jù)作者在“中國農(nóng)村發(fā)展高層論壇(2021)——聚焦農(nóng)民農(nóng)村共同富?！鄙系闹黝}演講錄音整理而成，未經(jīng)本人審閱。）
