以下文章來(lái)源于瞭望智庫(kù) ，作者庫(kù)叔說(shuō)
放眼世界，多數(shù)國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中，均存在城鄉(xiāng)、農(nóng)村內(nèi)部不同群體和不同地區(qū)農(nóng)村之間的差距。
我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入倍差從2008年起連續(xù)13年下降，2020年下降到2.56，但從世界范圍來(lái)看仍然屬于較高水平。對(duì)36個(gè)國(guó)家城鄉(xiāng)居民收入倍差的研究顯示，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家，還是原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家，大都低于1.5。歐盟、日本和韓國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，城鄉(xiāng)居民收入總體均衡，甚至在一些時(shí)期農(nóng)村居民收入超過(guò)城市居民。
此外，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距占全國(guó)收入差距的比重達(dá)到27%左右，一些發(fā)達(dá)國(guó)家如瑞士、芬蘭、加拿大等不到10%，發(fā)展中國(guó)家如菲律賓和印度還不超過(guò)20%。
可見，實(shí)現(xiàn)共同富裕的新征程中，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。如何更有效地縮小城鄉(xiāng)之間的差距？如何建立好農(nóng)村低收入群體的幫扶保障機(jī)制？各國(guó)又是怎么做的？
文 | 葉興慶 程郁 趙俊超 殷浩棟 張翊 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心
編輯 | 李亞飛 瞭望智庫(kù)
本文為瞭望智庫(kù)書摘，摘編自國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心作品《奮力邁上共同富裕之路》（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記馬建堂主編）2022年1月版，原文有刪減，不代表瞭望智庫(kù)觀點(diǎn)。
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實(shí)現(xiàn)共同富裕的新征程中，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。
2021年12月28日，安徽省全椒縣十字鎮(zhèn)汊河村，藕農(nóng)在搬運(yùn)剛剛采收的蓮藕。圖｜新華社
城鄉(xiāng)差距明顯
從人均可支配收入看，農(nóng)村居民大幅低于城鎮(zhèn)居民的局面仍然顯著存在。
一是城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距仍處高位區(qū)間。我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入倍差從2008年起連續(xù)13年下降，2020年下降到2.56，但從世界范圍來(lái)看仍然屬于較高水平。對(duì)36個(gè)國(guó)家城鄉(xiāng)居民收入倍差的研究顯示，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家，還是原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家，大都低于1.5。歐盟、日本和韓國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，城鄉(xiāng)居民收入總體均衡，甚至在一些時(shí)期農(nóng)村居民收入超過(guò)城市居民。
我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距仍然顯著偏高，占全國(guó)收入差距的比重達(dá)到27%左右，而一些發(fā)達(dá)國(guó)家如瑞士、芬蘭、加拿大等還不到10%，發(fā)展中國(guó)家如菲律賓和印度均不超過(guò)20%。
二是城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距仍在持續(xù)擴(kuò)大。盡管農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度連續(xù)超過(guò)城鎮(zhèn)居民，但由于城鎮(zhèn)居民收入基數(shù)大，年增加額仍大于農(nóng)村居民。2000~2020年，城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)差距從約0.4萬(wàn)元擴(kuò)大到約2.7萬(wàn)元，擴(kuò)大了近6倍。
三是農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)追趕城鎮(zhèn)居民的后勁不足。2015年后，中國(guó)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)速度超過(guò)城鎮(zhèn)居民的幅度減小到1個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)且不斷收窄，2018年以后在國(guó)家加大脫貧攻堅(jiān)力度、對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大幅度增加投入的情況下，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)速度超過(guò)城鎮(zhèn)居民的幅度才再次擴(kuò)大。隨著部分相關(guān)政策的逐步退出，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)速度繼續(xù)領(lǐng)先城鎮(zhèn)居民將面臨較大壓力。
除居民可支配收入外，我國(guó)城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的多個(gè)方面存在明顯差距。
一是農(nóng)村居民消費(fèi)水平顯著低于城鎮(zhèn)居民。
2020年農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出只有城鎮(zhèn)居民的一半，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)比城鎮(zhèn)居民高3.5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民平均每百戶擁有的家用汽車、空調(diào)和計(jì)算機(jī)數(shù)分別只有城鎮(zhèn)居民的58.8%、49.3%和38.8%。
二是農(nóng)村公共服務(wù)水平顯著低于城鎮(zhèn)。教育質(zhì)量呈現(xiàn)出明顯的城市好于縣城、縣城好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)好于村莊的分布趨勢(shì)。2019年，每萬(wàn)人口擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)和注冊(cè)護(hù)士數(shù)，農(nóng)村均不及城市的一半；嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率城鄉(xiāng)比值分別高達(dá)1∶1.94 和1∶2.29。
三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平顯著低于城鎮(zhèn)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心中國(guó)民生調(diào)查課題組的調(diào)查表明，農(nóng)村受訪居民中19.4%沒有自來(lái)水，較城鎮(zhèn)高15.3個(gè)百分點(diǎn)；45.2%沒有下水道，較城鎮(zhèn)高36.6個(gè)百分點(diǎn)；33.7%沒有燃?xì)猓^城鎮(zhèn)高22.3個(gè)百分點(diǎn)；27.7%沒有寬帶網(wǎng)絡(luò)，較城鎮(zhèn)高17.2個(gè)百分點(diǎn)；27.3%沒有路燈，較城鎮(zhèn)高20.4個(gè)百分點(diǎn)。
四是農(nóng)村居民社會(huì)保障水平顯著低于城鎮(zhèn)。農(nóng)村戶籍人口以參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，保障水平偏低。以2019年為例，全國(guó)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保住院費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例為59.7%，比城鎮(zhèn)職工醫(yī)保低15.9個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)省份只有100~200元/月，如江蘇為173元/月，更是遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金領(lǐng)取水平。部分進(jìn)城農(nóng)民工參加了城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)，但參保率仍然不高，如近年來(lái)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率一直徘徊在21%左右，低于城鎮(zhèn)職工整體參保率約50個(gè)百分點(diǎn)。
城鄉(xiāng)差距大是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的突出問(wèn)題。這一問(wèn)題的主要成因，是我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化初期即已存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)疊加計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的城鄉(xiāng)二元體制，限制了工農(nóng)和城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)品等價(jià)交換、要素自由流動(dòng)，公共資源的分配向城鎮(zhèn)傾斜。
農(nóng)村內(nèi)部不同群體差距明顯
從農(nóng)村居民內(nèi)部來(lái)看，不同群體之間的收入差距問(wèn)題更為突出。
一是農(nóng)村內(nèi)部不同群體的收入差距超過(guò)城鎮(zhèn)居民。按人均可支配收入五等份分組，2020年高收入組和低收入組的倍差，農(nóng)村居民高達(dá)8.23，顯著高于城鎮(zhèn)居民的6.16，這表明農(nóng)村居民的收入差距問(wèn)題比城鎮(zhèn)居民更為突出。
二是農(nóng)村內(nèi)部收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)仍未得到遏制。農(nóng)村居民高收入組與低收入組的絕對(duì)差距，2013年為18446元，2020年擴(kuò)大到33839元。從相對(duì)差距來(lái)看，農(nóng)村居民高收入組和低收入組的倍差在2013年為7.41，此后一直呈上升趨勢(shì)，至2017年達(dá)到歷史峰值9.48。
2018年后在脫貧攻堅(jiān)沖刺階段系列政策的強(qiáng)力支撐下，農(nóng)村居民高收入組和低收入組的倍差才呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。
需要清醒地看到，農(nóng)村低收入人群的收入基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，如果未來(lái)對(duì)農(nóng)村低收入人群的幫扶力度減弱或者防止返貧的機(jī)制不能充分發(fā)揮作用，其穩(wěn)收增收將受到威脅，農(nóng)村內(nèi)部不同群體間的收入差距存在再次拉大的風(fēng)險(xiǎn)。
三是農(nóng)村低收入人群的絕對(duì)收入水平仍然不高。2020年農(nóng)村居民低收入組的人均可支配收入只有4681.5元，僅相當(dāng)于當(dāng)年全國(guó)農(nóng)村居民平均收入水平的27.3%，也僅相當(dāng)于21世紀(jì)初期的全國(guó)農(nóng)村居民平均收入水平。
農(nóng)村內(nèi)部不同群體間收入差距的擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村生活各方面均產(chǎn)生重要影響，尤其是農(nóng)村低收入人群出現(xiàn)生活相對(duì)困窘和未來(lái)發(fā)展能力受限的狀況。
一是消費(fèi)水平顯著偏低。盡管農(nóng)村低收入人群具有較高的平均消費(fèi)傾向，但由于其收入水平和其他群體差距過(guò)于懸殊，消費(fèi)支出仍然相當(dāng)?shù)?，不及農(nóng)村居民平均水平的七成。
從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村低收入人群仍以飲食、衣著、水電費(fèi)、住房、醫(yī)療、贍養(yǎng)等生存性消費(fèi)為主。
二是幸福感獲得感不足。由于農(nóng)村熟人社會(huì)的特性，農(nóng)村內(nèi)部不同群體間的收入差距以及相伴生的生活質(zhì)量和財(cái)產(chǎn)的差異，對(duì)低收入人群的生活滿意度影響更加直接，顯著降低了他們的幸福感獲得感。
三是人力資本發(fā)展水平不足。越來(lái)越多收入較高的農(nóng)村家庭將子女送至條件更好的縣城和大中城市接受教育，而農(nóng)村低收入人群只能選擇國(guó)家提供的基本教育服務(wù)，甚至一些環(huán)節(jié)存在缺失，如2020年全國(guó)未能入園接受學(xué)前教育的3~5歲幼兒總計(jì)約有837萬(wàn)人，這些幼兒以農(nóng)村低收入家庭為主。
農(nóng)村內(nèi)部不同群體間差距擴(kuò)大的主要原因是農(nóng)民收入來(lái)源結(jié)構(gòu)的變化。改革開放初期，農(nóng)民收入的70%來(lái)自家庭經(jīng)營(yíng)，由于我國(guó)以土地為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以平均分配為基本特征，農(nóng)村內(nèi)部收入差距較小。此后隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)民收入中工資性收入比重不斷提高。
2015年起工資性收入超過(guò)經(jīng)營(yíng)凈收入，成為農(nóng)民最重要的收入來(lái)源。不同農(nóng)村家庭在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量存在差異，因此造成農(nóng)村內(nèi)部不同群體間的收入差距逐步擴(kuò)大。
不同地區(qū)農(nóng)村差距明顯
我國(guó)不同地區(qū)農(nóng)村之間收入差距顯著，而且地區(qū)間農(nóng)村居民收入差距程度超過(guò)了區(qū)域發(fā)展的整體差距程度。將農(nóng)村居民人均可支配收入最靠前的5個(gè)省份和最靠后的5個(gè)省份進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)2020年兩者城鎮(zhèn)居民人均可支配收入倍差為1.75，而農(nóng)村居民人均可支配收入倍差達(dá)到2.43。
顯然，不同地區(qū)農(nóng)村之間的收入差距超過(guò)了地區(qū)間的整體差距和城鎮(zhèn)差距，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民收入成為洼地中的洼地。具體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入排名后5位的省份為甘肅、貴州、青海、云南和陜西，全部位于西部地區(qū)。
2020年這5個(gè)省份農(nóng)村居民人均可支配收入算術(shù)平均值只有12098元，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的70.6%，相當(dāng)于排名前5位省份算術(shù)平均值的41.2%；其中最低的甘肅只有10344元，是全國(guó)省份中最后一個(gè)邁入1萬(wàn)元門檻的，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的60.4%，相當(dāng)于排名最靠前的上海的29.6%。
在不同地區(qū)農(nóng)村居民收入水平存在顯著差距的同時(shí)，其收入結(jié)構(gòu)的差距也十分明顯。以2019 年農(nóng)村居民人均可支配收入最高的浙江和最低的甘肅相比，工資性收入和財(cái)產(chǎn)凈收入的差距明顯超過(guò)轉(zhuǎn)移凈收入和經(jīng)營(yíng)凈收入的差距。
這表明工業(yè)化城鎮(zhèn)化程度高的地區(qū)，農(nóng)村居民非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)更多，財(cái)富積累、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)房出租等產(chǎn)生的收入較多。受國(guó)家社會(huì)保障和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策影響較大的轉(zhuǎn)移凈收入，地區(qū)間的差距相對(duì)較小。主要由農(nóng)業(yè)資源稟賦決定的經(jīng)營(yíng)凈收入的地區(qū)間差距，也小于地區(qū)間收入整體差距。
不同地區(qū)農(nóng)村在其他領(lǐng)域的差距甚至更為明顯，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村呈現(xiàn)出全方位落后的局面。從消費(fèi)看，受收入所限，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民消費(fèi)水平不高，農(nóng)村居民人均可支配收入排名后5位省份人均消費(fèi)支出只有排名前5位省份的56.2%，消費(fèi)結(jié)構(gòu)中發(fā)展性和享受性消費(fèi)比重也相對(duì)較低。
從基礎(chǔ)設(shè)施看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村在道路、供水、通電、寬帶等方面均落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。以燃?xì)馄占奥蕿槔?/span>2019年農(nóng)村居民人均可支配收入排名前5位省份平均達(dá)到61.0%，而后5位省份平均只有5.2%。
從人居環(huán)境看，在村容村貌、生活垃圾處理、無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及、生活污水處理等方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村均落后于發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村。以農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率為例，截至2020年底，浙江已達(dá)到99%，而甘肅只有33.2%。
從公共服務(wù)看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面均落后于發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村。
以最低生活保障為例，廣西農(nóng)村居民平均450元/月左右，而北京為1245元/月。不同地區(qū)農(nóng)村收入及其他方面存在明顯差距的背后，是我國(guó)不同地區(qū)農(nóng)村在稟賦條件上的巨大差距。
一是地理位置。東部發(fā)達(dá)地區(qū)是市場(chǎng)和就業(yè)的主要所在地，西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力到東部地區(qū)務(wù)工，無(wú)論是在交通等成本上還是在信息獲取的及時(shí)準(zhǔn)確性方面均處于不利境地。
二是氣候條件。欠發(fā)達(dá)的中西部和東北地區(qū)的農(nóng)村往往干旱缺水或冬季嚴(yán)寒，缺乏生活改善的基礎(chǔ)條件，如在現(xiàn)有技術(shù)水平下，在這些地區(qū)開展無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造、農(nóng)村生活污水處理、燃?xì)夤艿赖冉ㄔO(shè)存在較多困難。
三是建設(shè)成本。以高速公路、高鐵等建設(shè)為例，東部發(fā)達(dá)地區(qū)由于人口稠密、地勢(shì)平坦，建設(shè)成本較低且易于收回投資；而欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)不僅地廣人稀，而且以山地丘陵為主，需要大量建橋梁、挖隧道，建設(shè)成本高且經(jīng)濟(jì)回報(bào)低。
四是人口流動(dòng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口外流趨勢(shì)明顯。例如，第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，貴州、安徽、江西等省份凈流出人口均已超過(guò)戶籍人口的10%，其農(nóng)村人口減少的趨勢(shì)更為顯著。這種局面造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)布局困難且質(zhì)量難以提升。
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各國(guó)發(fā)展階段不同，城鄉(xiāng)、農(nóng)村內(nèi)部不同群體、不同地區(qū)農(nóng)村之間存在差距的原因有別，但大都在抑制和收縮這些差距上采取了一些干預(yù)措施，很見成效。
國(guó)外促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的典型做法：
德國(guó)“城鄉(xiāng)等值化”
第二次世界大戰(zhàn)后，德國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題突出，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏，大量農(nóng)村人口涌入城市，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。為緩解這一矛盾，德國(guó)開始推行城鄉(xiāng)等值化，即遵循農(nóng)村與城市生活雖不同類但是等值的理念，通過(guò)促進(jìn)社會(huì)公平、發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)自然資源等實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的平衡發(fā)展。
2020年10月2日，德國(guó)牧民在巴伐利亞州舍瑙附近將牛只拉上船，準(zhǔn)備運(yùn)往山谷的牧場(chǎng)過(guò)冬。
以巴伐利亞州為例，追求城鄉(xiāng)等值非同質(zhì)。1965年，巴伐利亞州在《聯(lián)邦德國(guó)空間規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，制定了《城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃》。其目標(biāo)是城鄉(xiāng)居民具有相同的生活、就業(yè)、交通條件，保持和建立同等的公共服務(wù)，保護(hù)自然資源，落實(shí)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展理念。
巴伐利亞州城鄉(xiāng)等值化發(fā)展的本質(zhì)在于，逐漸縮小城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度及生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施享用水平差距，從而加強(qiáng)城鄉(xiāng)相互依存的關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。這既不意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式等城鄉(xiāng)差別的消失，也不是城鄉(xiāng)社區(qū)演變?yōu)榻^對(duì)的均質(zhì)。
巴伐利亞州的城鄉(xiāng)等值化發(fā)展以土地利用為核心，以農(nóng)村土地綜合整治為基礎(chǔ)，多措并舉。著力提升農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施水平，同時(shí)引入景觀規(guī)劃，既促進(jìn)提高農(nóng)產(chǎn)品單位面積產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，也強(qiáng)調(diào)土地整治對(duì)生態(tài)和景觀環(huán)境的改善。提供財(cái)政支持，聯(lián)邦和州財(cái)政承擔(dān)土地綜合整治費(fèi)用的50%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)30%左右，剩下的由個(gè)人承擔(dān)。引入自下而上的公眾參與機(jī)制，培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，通過(guò)組建農(nóng)村發(fā)展培訓(xùn)學(xué)校對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村民代表進(jìn)行培訓(xùn)，充分調(diào)動(dòng)公眾認(rèn)同感和參與感，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，減少政府決策失誤。
在城鄉(xiāng)等值化發(fā)展模式的推動(dòng)下，2010年起，巴伐利亞州的城鄉(xiāng)地區(qū)生產(chǎn)總值已基本持平。
韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”
1962年開始，韓國(guó)以城市為中心推行工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入騰飛期，但也進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)差距。1970年，韓國(guó)城鄉(xiāng)居民收入倍差達(dá)到1.64的最高點(diǎn)。
此后，韓國(guó)開始實(shí)施促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的“新村運(yùn)動(dòng)”，將農(nóng)村納入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，成功縮小了城鄉(xiāng)差距。2004年以后，韓國(guó)城鄉(xiāng)居民收入倍差保持在1左右，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。
“新村運(yùn)動(dòng)”強(qiáng)調(diào)以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，其最顯著的特點(diǎn)是，財(cái)政支付直接“落地”到戶。主要做法是，采用政府主導(dǎo)和村民自主相結(jié)合的方式幫助農(nóng)民建房、改建廁所，提高基礎(chǔ)設(shè)施水平。
政府主導(dǎo)主要包括物資、資金兩方面的支持，政府免費(fèi)向各村提供一定數(shù)量的水泥和鋼筋，同時(shí)采取“政府出大頭、地方出中頭、農(nóng)民出小頭”的建房政策，即以中央政府補(bǔ)貼建房資金的55%、地方政府補(bǔ)貼30%、每家農(nóng)戶出15% 的方式幫助農(nóng)民建房。
在提高基礎(chǔ)設(shè)施水平的基礎(chǔ)上，韓國(guó)政府還進(jìn)一步發(fā)展新村教育，扶持非政府組織，幫助農(nóng)民增收。新村教育主要有兩方面特征。一是不僅是推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，還培養(yǎng)農(nóng)民的生活倫理，激發(fā)農(nóng)民“勤勉、自助、合作”的精神。二是參與主體范圍極廣，培訓(xùn)對(duì)象涵蓋了村民、市民、婦女、公職人員、青少年、外國(guó)人等群體，政府還要求公務(wù)員和大學(xué)教授包村包戶，企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)也參與其中。
國(guó)外促進(jìn)農(nóng)村低收入人群發(fā)展的典型做法：
墨西哥從“機(jī)會(huì)計(jì)劃”到“繁榮計(jì)劃”
20世紀(jì)90年代中期，墨西哥政府開始實(shí)施“機(jī)會(huì)計(jì)劃”，將傳統(tǒng)的救助式幫扶轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)低收入人群的人力資本發(fā)展，幫助低收入人群通過(guò)自助和自救致富。
到2010年，“機(jī)會(huì)計(jì)劃”的覆蓋人群中，99%為農(nóng)村地區(qū)或城鄉(xiāng)交界處，86%為小村莊，這極大地提高了農(nóng)村低收入人群的受教育水平和健康水平。
“機(jī)會(huì)計(jì)劃”從教育、衛(wèi)生健康和食物保障三個(gè)方面入手，強(qiáng)調(diào)“以金錢換行動(dòng)”，通過(guò)有條件的現(xiàn)金補(bǔ)貼提升低收入人群的人力資本水平。
教育方面，貧困學(xué)生能夠獲得的補(bǔ)貼金額和學(xué)生的年級(jí)、規(guī)定學(xué)業(yè)年限完成情況、在校出勤率、學(xué)習(xí)成績(jī)等條件掛鉤。這不僅有針對(duì)性地設(shè)置獲取補(bǔ)貼所需履行的條件，還優(yōu)化了助學(xué)金發(fā)放形式。例如，為貧困生設(shè)立個(gè)人銀行賬戶，政府定期將助學(xué)金存入賬戶，但是學(xué)生只有在高中畢業(yè)之后才能支取。
衛(wèi)生健康方面，墨西哥政府為貧困家庭免費(fèi)提供醫(yī)療服務(wù)，包括藥品和特定人群的定期上門檢查等，但條件是必須定期參加相關(guān)的營(yíng)養(yǎng)健康和衛(wèi)生保健方面的講座和座談活動(dòng)。
食物保障方面，除了為特殊人群（嬰幼兒、孕期哺乳期婦女等）提供必要的營(yíng)養(yǎng)元素外，還向每戶家庭發(fā)放食物補(bǔ)貼，金額會(huì)根據(jù)食物價(jià)格變動(dòng)每半年進(jìn)行一次調(diào)整，并且補(bǔ)貼只能用于購(gòu)買食品和營(yíng)養(yǎng)元素。
2015年，墨西哥政府開始優(yōu)化“機(jī)會(huì)計(jì)劃”，推出“繁榮計(jì)劃”，繼續(xù)強(qiáng)化貧困人群的“造血”意識(shí)。主要手段包括擴(kuò)大計(jì)劃的覆蓋范圍、增加計(jì)劃的救助項(xiàng)目、加強(qiáng)政府部門間的協(xié)作、建立統(tǒng)一的對(duì)象認(rèn)定體系、實(shí)行分層救助等。
墨西哥政府的這一計(jì)劃被證實(shí)在提高貧困人口人力資本方面卓有成效，被印度尼西亞、摩洛哥、巴基斯坦、菲律賓、南非等眾多發(fā)展中國(guó)家引入試點(diǎn)。
巴西“發(fā)展極”基礎(chǔ)上的反貧困戰(zhàn)略
巴西農(nóng)村低收入人群的困境主要在于，土地占有嚴(yán)重不平等使大量無(wú)地農(nóng)民“被城市化”。這種單向流動(dòng)超過(guò)了城市的承載力，造成部分無(wú)地農(nóng)民成為城市失業(yè)的貧困群體。
20世紀(jì)60年代，巴西政府根據(jù)“發(fā)展極-增長(zhǎng)點(diǎn)”理論，開始實(shí)施發(fā)展極戰(zhàn)略，在全國(guó)貧困地區(qū)建立多個(gè)規(guī)模不等的發(fā)展極，其中包括興建首都巴西利亞和在東北部亞馬孫地區(qū)設(shè)立多個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。亞馬孫河流域地域廣闊、資源豐富，但缺少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，一直是巴西貧困人口眾多的地區(qū)。
1967年以來(lái)，巴西政府從亞馬孫地區(qū)的瑪瑙斯開始，相繼建立了17個(gè)規(guī)模不等的發(fā)展極，實(shí)行進(jìn)出口自由貿(mào)易政策，并給予優(yōu)惠稅收政策，吸引了眾多國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資建廠，為當(dāng)?shù)氐褪杖肴巳簞?chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，初步形成了帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的“發(fā)展極”網(wǎng)絡(luò)，并取得明顯成效。
發(fā)展極戰(zhàn)略為巴西創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其帶動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村低收入人群提供了發(fā)展機(jī)遇，貧困人口比例顯著下降。但20世紀(jì)80年代后期，由于巴西政府在發(fā)展極戰(zhàn)略中推行之前“積累優(yōu)先”的收入分配政策，導(dǎo)致巴西的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)了明顯的“向上滴漏”現(xiàn)象，社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)逐漸集聚到少數(shù)富人身上，貧富差距開始拉大，發(fā)展極戰(zhàn)略顯現(xiàn)出局限性。
為減小貧富差距，巴西政府決定在發(fā)展極戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上推行反貧困戰(zhàn)略，通過(guò)直接對(duì)低收入人群進(jìn)行救助、提供培訓(xùn)以及就業(yè)幫助等措施，幫助低收入人群恢復(fù)就業(yè)，以期建立較為系統(tǒng)的反貧困政策體系。
救助方面以“零饑餓”計(jì)劃最具代表性。除了向貧困家庭發(fā)放基本食品外，還鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)業(yè)，為貧困地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助其融入社會(huì)發(fā)展。注重對(duì)農(nóng)村貧困家庭的資金和技術(shù)扶助，幫助他們發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善生活。為貧困人口集聚的地區(qū)提供必要的公共服務(wù)設(shè)施，修建電力、排水設(shè)施和學(xué)校等。注重基本生產(chǎn)技能培訓(xùn)，巴西政府計(jì)劃對(duì)18~65歲的人實(shí)施生產(chǎn)技能培訓(xùn)。
國(guó)外促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的典型做法：
日本“造村運(yùn)動(dòng)”
第二次世界大戰(zhàn)后，日本為恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推行城市化戰(zhàn)略，逐步形成東京、大阪、神戶等大都市圈。與此同時(shí)，農(nóng)村青壯年人口普遍大量外流，出現(xiàn)農(nóng)村人口過(guò)疏現(xiàn)象。
2019年5月16日，日本靜岡縣農(nóng)民在采收茶葉。
為振興逐漸衰敗的農(nóng)村，20世紀(jì)70年代末開始，日本開展以產(chǎn)業(yè)振興為核心的“造村運(yùn)動(dòng)”。其主要做法既很好地彌補(bǔ)了日本欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的不足，又發(fā)揮出了地方優(yōu)勢(shì)，對(duì)其欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。
“造村運(yùn)動(dòng)”對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。
一是向農(nóng)村地區(qū)，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村引入第二三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，增加農(nóng)民收入。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村相較于發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，其第二三產(chǎn)業(yè)較為落后?！霸齑暹\(yùn)動(dòng)”鼓勵(lì)和引導(dǎo)工業(yè)部門向欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，例如在北海道、東北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依靠“產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)模式”轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、創(chuàng)造就業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村發(fā)展；積極推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和第二三產(chǎn)業(yè)融合，重點(diǎn)抓住生產(chǎn)和加工兩大重要環(huán)節(jié)發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品和畜牧養(yǎng)殖，幫助農(nóng)民提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)從初級(jí)產(chǎn)品到半加工品的利潤(rùn)增收。
二是注重對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的職業(yè)教育。日本的農(nóng)業(yè)教育通過(guò)講座、練習(xí)、實(shí)踐以及生活訓(xùn)練等方式，著重提高農(nóng)民的管理、耕作、社會(huì)交往和人力資源管理能力。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至城市、婦女和老人成為農(nóng)業(yè)主要?jiǎng)趧?dòng)力的情況下，日本的農(nóng)業(yè)教育使老年和婦女勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的采用和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式的應(yīng)用具備了較強(qiáng)的適應(yīng)能力。
三是成立農(nóng)民協(xié)會(huì)，日本農(nóng)協(xié)是世界范圍內(nèi)公認(rèn)的最為成功的農(nóng)業(yè)合作組織之一，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通、農(nóng)民養(yǎng)老、金融服務(wù)等領(lǐng)域幾乎“無(wú)所不包”。
農(nóng)協(xié)雖然是日本農(nóng)村普遍存在的組織形式，但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村效果更為明顯，很好地解決了農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等問(wèn)題，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。
在“造村運(yùn)動(dòng)”實(shí)施的過(guò)程中，日本政府又提出“一村一品”的發(fā)展理念，目的是一個(gè)地區(qū)根據(jù)自身的條件和優(yōu)勢(shì)，挖掘或者創(chuàng)造一種或幾種有特色的、在一定的銷售半徑內(nèi)名列前茅的拳頭產(chǎn)品。這一舉措對(duì)于日本欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，特別是山區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)很有成效。
意大利“農(nóng)旅融合”
意大利的農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)中心自古羅馬時(shí)期就主要分布在北部的渡河平原，南部廣大的山區(qū)丘陵地區(qū)相對(duì)落后。意大利作為世界最早提出休閑農(nóng)業(yè)的國(guó)家，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游是其發(fā)展山區(qū)丘陵等欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村最具代表性的做法。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，意大利超八成的旅游農(nóng)莊坐落在山地和丘陵地區(qū)。意大利山區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)農(nóng)村有很強(qiáng)的借鑒意義，其“農(nóng)旅融合”模式主要有三方面特征。
第一，民間重視對(duì)傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承，賦予了“農(nóng)旅融合”文化價(jià)值。例如，意大利的鄉(xiāng)村旅社都有自己的家徽，記載著家族的特色與傳承。意大利的大部分奶酪制品依然依靠手工制作，農(nóng)民自愿放棄機(jī)械，愿意為了追求自己產(chǎn)品的一點(diǎn)點(diǎn)改進(jìn)而付出更多體力。
第二，政府注重經(jīng)營(yíng)種類多樣化的引導(dǎo)。意大利將農(nóng)業(yè)旅游與休閑娛樂(lè)、養(yǎng)生度假、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)耕活動(dòng)等融合在一起，衍生出了許多不同的發(fā)展路徑，突破了山區(qū)農(nóng)業(yè)的局限性，擴(kuò)大了山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍，發(fā)揮出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值的乘數(shù)效應(yīng)。例如“領(lǐng)養(yǎng)一只羊”的活動(dòng)，游客到農(nóng)村從事奶山羊飼養(yǎng)活動(dòng)，通過(guò)游客消費(fèi)拉動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)，既緩解了勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，又宣傳了當(dāng)?shù)匚幕?/span>
第三，執(zhí)行嚴(yán)格的管理制度。意大利作為首個(gè)將農(nóng)業(yè)旅游納入法律的歐盟國(guó)家，政府規(guī)定對(duì)從事農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)的農(nóng)莊執(zhí)行嚴(yán)格的分級(jí)制度，并對(duì)農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行相關(guān)的資質(zhì)認(rèn)證。
例如，從農(nóng)莊和風(fēng)景之間的聯(lián)系、接待和管理、住宿服務(wù)、鄉(xiāng)間露營(yíng)服務(wù)、餐飲服務(wù)、休閑活動(dòng)、農(nóng)事活動(dòng)和土特產(chǎn)8個(gè)方面進(jìn)行綜合打分，獲得類似于星級(jí)酒店的相關(guān)評(píng)級(jí)。農(nóng)場(chǎng)主需要具備兩年經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，并參加由地方當(dāng)局組織的100個(gè)小時(shí)培訓(xùn)，才能獲得相關(guān)資格認(rèn)證等。
此外，意大利還有超過(guò)1萬(wàn)家從事鄉(xiāng)村“農(nóng)旅融合”項(xiàng)目開發(fā)的公司，對(duì)本國(guó)的農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行深度開發(fā)。
3
分析這些國(guó)家的做法，可為我國(guó)在新發(fā)展階段更有效地縮小這些差距提供借鑒，提供啟示。
2021年7月24日，貴州省黔西市新仁苗族鄉(xiāng)化屋村麻窩寨易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)。圖｜新華社
一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是各國(guó)都非常重視的一點(diǎn)。日本“造村運(yùn)動(dòng)”、韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”等都是首先在農(nóng)村搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，但與城市建設(shè)水平和農(nóng)民的需求相比仍存在不小的差距。
二是鼓勵(lì)并支持社會(huì)化服務(wù)組織參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，為農(nóng)民提高收入提供全面保障。以合作社和社會(huì)化服務(wù)企業(yè)為骨干，幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)效率、擴(kuò)大銷售面、增強(qiáng)議價(jià)權(quán)，并逐步將服務(wù)范圍從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域向農(nóng)民生活領(lǐng)域拓展，為農(nóng)民增收提供強(qiáng)大的組織保障。
三是增加農(nóng)村地區(qū)教育投入，普及義務(wù)教育和職業(yè)教育，把農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本。進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，有條件的地區(qū)逐步普及高中教育。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，除對(duì)非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，幫助其更好地在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)之外，還要對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的技術(shù)培訓(xùn)，以人力資本投資促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
四是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合。目前，中國(guó)以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化還有較大空間，可以通過(guò)對(duì)農(nóng)村的工業(yè)發(fā)展給予政策上的優(yōu)惠，吸引城市工業(yè)企業(yè)入駐農(nóng)村，發(fā)展小城鎮(zhèn)，為農(nóng)村人口創(chuàng)造就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)，以此帶動(dòng)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)和增收。
尤為關(guān)鍵的是，農(nóng)村低收入群體將長(zhǎng)期存在，推動(dòng)共同富裕需要建立農(nóng)村低收入群體的幫扶保障機(jī)制。
一是提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的包容性。
在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興框架下構(gòu)建惠及低收入人群的產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)和利益關(guān)聯(lián)機(jī)制。處理好扶持發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體與扶持發(fā)展小農(nóng)戶的關(guān)系，防范公共資源分配中的“精英俘獲”。鼓勵(lì)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)性強(qiáng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變改革”，讓缺乏經(jīng)營(yíng)能力的低收入農(nóng)戶能夠參與發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
二是多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。
在增加經(jīng)營(yíng)凈收入方面，圍繞城鄉(xiāng)居民對(duì)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的新需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)深度融合，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，將產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多地留給小農(nóng)戶。
在增加財(cái)產(chǎn)凈收入方面，順應(yīng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)趨勢(shì)，完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置改革，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以出租、入股或其他方式流轉(zhuǎn)，增加承包戶土地租金和分紅收益。順應(yīng)鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置改革，在落實(shí)集體所有權(quán)、保障成員使用權(quán)的基礎(chǔ)上著力放活宅基地的流轉(zhuǎn)使用權(quán)，提高存量農(nóng)房和宅基地的利用率。
拓展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地來(lái)源和使用途徑，村莊廢棄土地、閑置學(xué)校等公益性建設(shè)用地調(diào)整為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地后允許其入市，并通過(guò)入股、聯(lián)營(yíng)、出租、出讓等方式進(jìn)行使用，提高回報(bào)率。在增加轉(zhuǎn)移凈收入方面，調(diào)整、完善各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，逐步提高居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，盡快縮小城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，降低農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)率，持續(xù)提高參保異地轉(zhuǎn)移接續(xù)便利程度，不斷強(qiáng)化農(nóng)民未來(lái)收入保障力度。
三是把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向機(jī)制化具體化。
建立財(cái)政支出優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目的激勵(lì)約束機(jī)制。嚴(yán)格要求各地落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》對(duì)農(nóng)業(yè)投入的要求，將中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度作為約束性指標(biāo)納入政府績(jī)效考核，特別是要保障中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入力度逐步提高，強(qiáng)化中央財(cái)政對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)“三農(nóng)”投入的責(zé)任。
四是建立金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制。
落實(shí)涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)差異化監(jiān)管制度，強(qiáng)化對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款比例和當(dāng)?shù)刭J款用于當(dāng)?shù)卮婵畹目己艘?，完善與城鎮(zhèn)資產(chǎn)同等化的農(nóng)村資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估機(jī)制，支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)向“農(nóng)姓農(nóng)有”轉(zhuǎn)變，逐步提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中涉農(nóng)資本的股份比例。
五是建立對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)功能的補(bǔ)償機(jī)制。
加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)功能區(qū)的支持，各級(jí)政府分配財(cái)政資金時(shí)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的傾斜支持，增加生態(tài)保護(hù)成效和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出貢獻(xiàn)在資金分配方案中的權(quán)重。以資源的輸出量為依據(jù)建立發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大對(duì)農(nóng)業(yè)和生態(tài)功能區(qū)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)與營(yíng)銷的支持，提升生態(tài)產(chǎn)品銷售溢價(jià)。
新三農(nóng)薦書
主書名：奮力邁上共同富裕之路
副書名：全景解讀共同富裕宏偉藍(lán)圖
作者：馬建堂 主編
出版時(shí)間：2022年1月
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