農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是黨中央、國務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策部署，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)，只有集體資源資產(chǎn)的權(quán)屬清晰了，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的激勵機(jī)制才能真正建立起來。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求并融入市場經(jīng)濟(jì)的，要在市場競爭中發(fā)展壯大，是引領(lǐng)農(nóng)民邁上共同富裕的重要途徑。
鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是我國農(nóng)村改革的重要組成部分。這項(xiàng)改革主要包括清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、折股量化、成立集體經(jīng)濟(jì)組織等4個關(guān)鍵步驟，目的在于通過改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。
2014年，經(jīng)黨中央、國務(wù)院審議通過，出臺《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》，在29個縣（市、區(qū)）先行開展試點(diǎn)工作。2016年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，明確提出從2017年開始，按照時間服從質(zhì)量的要求逐步推進(jìn)，力爭用3年左右時間基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，用5年左右時間基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。也就是說，從進(jìn)度安排看，集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作要在2019年基本完成，經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革要在2021年基本完成。2021年中央一號文件要求“2021年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)”。各地對表時間，嚴(yán)格把握進(jìn)度，對標(biāo)任務(wù)，規(guī)范改革程序，同時做好工作驗(yàn)收，總結(jié)改革成果，確保如期完成改革階段性任務(wù)。
近年來，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部際聯(lián)席會議成員單位，先后組織開展了五批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。截至2020年底，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村53.1萬個，占全國總村數(shù)的94.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級、組級共確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員約9億人，村當(dāng)年分紅435.6億元，人均分紅54元。改革總體進(jìn)展順利，基本完成了階段性任務(wù)，但在評估驗(yàn)收和抽查督促中也看到，有些地方存在檔案管理不夠規(guī)范、群眾對改革的認(rèn)知不足、缺少發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的后續(xù)配套政策等問題。正是在這樣的背景下，2022年中央一號文件要求“鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果”。鞏固提升改革成果的方向，一是全面審視改革各項(xiàng)環(huán)節(jié)，查漏補(bǔ)缺；二是做好成果利用，如探索如何盤活利用集體資源資產(chǎn)，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。
探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系
完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資后，集體的家底一清二楚，不再是一筆糊涂賬。截至2020年底，全國鄉(xiāng)、村、組三級集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)總額（不包括土地等資源性資產(chǎn)）共7.7萬億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.5萬億元，占資產(chǎn)總額的45.0%。村級集體資產(chǎn)總額6.0萬億元，占鄉(xiāng)、村、組三級集體資產(chǎn)總額的77.6%。村均資產(chǎn)1069萬元，但分布不均，有的地區(qū)集體資產(chǎn)多，如65.5%的集體資產(chǎn)在東部地區(qū)，超過70%的集體資產(chǎn)集中在26%的村。當(dāng)前，農(nóng)村集體的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)等報表每年更新填報，不少地方也已建起了農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，在集體資產(chǎn)保值增值方面開展了大量有益探索。
但有的地方農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬管理、經(jīng)濟(jì)合同管理不夠規(guī)范，民主程序履行不是很到位，集體資產(chǎn)存在一定流失風(fēng)險。有的地方集體經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)營管理能力不夠強(qiáng)，非經(jīng)營性資產(chǎn)管護(hù)主體責(zé)任不夠明確，未承包到戶的土地等資源性資產(chǎn)經(jīng)營效益不夠高。在中西部地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，集體資產(chǎn)數(shù)量少質(zhì)量不佳，經(jīng)營管理水平總體不高。
3.5萬億元的農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)，如何保值增值是個大難題。正如習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村改革不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。如此規(guī)模龐大的農(nóng)村集體資產(chǎn)，有效使用并產(chǎn)生效益是農(nóng)民的期盼，但須防止集體資產(chǎn)和利益流失，探索建立監(jiān)督管理服務(wù)體系就是勢在必行的，也是體現(xiàn)政府服務(wù)的重要舉措。2022年中央一號文件明確了“探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系”的工作指示，是正逢其時的。如果能用好、管好集體資產(chǎn)，既可讓集體經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新的生機(jī)活力，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，又能保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。一些地方也早已開展了相關(guān)探索，如江蘇省搭建了“省—市—縣—鎮(zhèn)”四級聯(lián)動的產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺，推動“線上”交易，用戶可以在線瀏覽交易資訊、交易大廳、綜合查詢、參與競拍等，最大程度做到公開化、透明化，確保集體資產(chǎn)在陽光下活動。
探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑
習(xí)近平總書記在《走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路》中說到，“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。要在搞好統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)上、在盤活用好集體資源資產(chǎn)上、在發(fā)展多種形式的股份合作上多想辦法?！苯┠甑闹醒胍惶栁募荚B續(xù)提到要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，2022年中央一號文件繼續(xù)指出，要“探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑”。
如何發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是說了多年，也實(shí)踐了多年，各地也進(jìn)行了大量發(fā)展路徑探索，河北、江蘇等地都曾總結(jié)編寫過省內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型模式，例如河北省將發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)歸類為資產(chǎn)管理型、資源盤活型、土地股份型、生產(chǎn)服務(wù)型、產(chǎn)業(yè)拉動型、物業(yè)經(jīng)濟(jì)型等。江蘇省通過綜合治理、高效利用、新增資產(chǎn)等方式對集體資源資產(chǎn)增量提質(zhì)，因村制宜發(fā)展資源資產(chǎn)租賃產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)、服務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)、集團(tuán)化綜合產(chǎn)業(yè)等多種業(yè)態(tài)，創(chuàng)新農(nóng)地股份合作、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)、生產(chǎn)要素入股分紅、眾村抱團(tuán)聯(lián)合發(fā)展等合作經(jīng)營方式。從各地實(shí)踐看，東部發(fā)達(dá)地區(qū)總體上已積累形成了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的適用模式、實(shí)用經(jīng)驗(yàn)等，但中西部地區(qū)，尤其是集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，在邁出發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“第一步”上就已困難重重，這既有人的因素，如人力資本不足、干部思想轉(zhuǎn)換慢等，也有集體資產(chǎn)少甚至幾近為零的困境。如何破局，亟待探索。
基礎(chǔ)薄弱地區(qū)如何探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)？從已有實(shí)踐看，既要因地制宜和尊重農(nóng)民意愿，又須開拓創(chuàng)新和尋求合作。例如圍繞“地”多元化經(jīng)營農(nóng)地或收取管理服務(wù)費(fèi)用，圍繞“水”清淤堰塘釋放水產(chǎn)養(yǎng)殖和供水效能，圍繞“房”盤活閑置農(nóng)房和宅基地服務(wù)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，圍繞“景”挖掘景觀和文史資源開發(fā)旅游經(jīng)濟(jì)，圍繞“錢”努力開拓現(xiàn)金回流快的生產(chǎn)生活服務(wù)，圍繞“業(yè)”選準(zhǔn)聯(lián)建項(xiàng)目聚合多村抱團(tuán)發(fā)展，圍繞“人”制定考核機(jī)制力促村社干部謀思良策?？傮w上，應(yīng)做到三個“用好”，即用好各類資金，用好各類人才，用好各類項(xiàng)目。 （作者為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心 何安華副研究員）
