鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。2022年中央一號文件，再次提出了要加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)。引領(lǐng)和全面支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)還面臨哪些挑戰(zhàn)，如何改進(jìn)？一起來看——
鄉(xiāng)村振興 人才先行
黨的十八大以來，圍繞著打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人才振興對鄉(xiāng)村發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。
習(xí)近平總書記指出，要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐；要打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。
△直播帶貨達(dá)人向網(wǎng)友推介農(nóng)產(chǎn)品 重慶市江津區(qū)委組織部供圖
近年來，黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要文件中，都會對人才振興進(jìn)行相關(guān)部署。
2018年中央一號文件明確指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約，要暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。
同年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，明確將培育新型職業(yè)農(nóng)民、加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)、鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)作為強化鄉(xiāng)村振興人才支撐的重點工作。
2019年中央一號文件強調(diào)，要把鄉(xiāng)村人才納入各級人才培養(yǎng)計劃予以重點支持，引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興。
2020年中央一號文件再次強調(diào)要推動人才下鄉(xiāng)。
2021年中央一號文件提出，要健全適合鄉(xiāng)村特點的人才培養(yǎng)機(jī)制，強化人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵約束。
同年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，明確了推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的目標(biāo)任務(wù)、工作原則和重要舉措。
面臨的挑戰(zhàn)
近年來，各級黨委和政府積極探索鄉(xiāng)村人才振興的有效路徑，促進(jìn)了鄉(xiāng)村人才規(guī)模不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，鄉(xiāng)村人才振興取得新成效。
據(jù)統(tǒng)計，截至2021年4月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到225.9萬家，聯(lián)合社超過1.4萬家；到2021年底，全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)填報數(shù)量已超300萬個，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)1120萬人。
與此同時，鄉(xiāng)村人才還面臨一些問題和挑戰(zhàn)。
1農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才素質(zhì)普遍偏低
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要更多高素質(zhì)、高層次的人才，但從整體來看，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員受教育程度總體偏低的問題。初中及以下學(xué)歷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員占多數(shù)，受教育程度普遍偏低導(dǎo)致從業(yè)人員對新技術(shù)的學(xué)習(xí)能力、采納能力不足，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與農(nóng)民收益的提升。
2人才總量相對不足，結(jié)構(gòu)失衡
從總量上看，受市場規(guī)律與陳舊觀念的影響，大多人才都傾向在發(fā)達(dá)的城市中尋找就業(yè)機(jī)會，這就導(dǎo)致農(nóng)村各類人才尤其是年輕后備力量嚴(yán)重缺乏。
從人才結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村社會青壯年勞動力匱乏，農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重；由于不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響了人才資源經(jīng)濟(jì)效益的大小，且這一現(xiàn)象隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)變得日益顯著，農(nóng)村人才在空間上分布也不均衡。
此外，在農(nóng)村發(fā)展需求最旺盛的生產(chǎn)、科技等方面的高技能人才數(shù)量尤為短缺，人才專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題，制約了整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3鄉(xiāng)土人才培育機(jī)制有待健全
從培訓(xùn)對象看，當(dāng)前的培訓(xùn)更多是面向新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，對小農(nóng)戶的專業(yè)技能培訓(xùn)和其他專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)關(guān)注不夠，鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)的宣傳引導(dǎo)不足，覆蓋面還有待進(jìn)一步拓寬。
從培訓(xùn)內(nèi)容看，已有的培訓(xùn)針對性不夠強，一般性培訓(xùn)較多，專業(yè)技能培訓(xùn)不夠；部分培訓(xùn)主題內(nèi)容稍顯滯后，實用性不強；同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不能適應(yīng)新時期農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
從培訓(xùn)效果看，在現(xiàn)行體制機(jī)制下，鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)資源較為分散，各部門立足自身職能，培訓(xùn)對象和培訓(xùn)內(nèi)容存在交叉重疊情況，造成培訓(xùn)資源浪費。
4鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步改善
當(dāng)前鄉(xiāng)村能夠提供的“硬條件”和“軟實力”都相對有限，對比城市競爭優(yōu)勢不強，是鄉(xiāng)村“引才難”和“留不住”的主要原因。
大部分鄉(xiāng)村地理位置較為偏僻，工作生活條件相對艱苦，鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共配套設(shè)施較為落后，不能較好地滿足人才及其配偶、子女工作生活等需要；農(nóng)村用地難、農(nóng)業(yè)融資難問題普遍存在，鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境及配套措施不完善，人、地、錢三要素的不匹配，制約了各類人才在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)和開展服務(wù)的能力，使得鄉(xiāng)村各項產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的發(fā)展效果受限。
對策與建議
1加強鄉(xiāng)村人才工作組織領(lǐng)導(dǎo)
全面加強黨對鄉(xiāng)村人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨管人才的原則，把鄉(xiāng)村人才振興作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，把人才振興納入黨委人才工作總體部署，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門指導(dǎo)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。加強人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核，進(jìn)一步完善黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保重點鄉(xiāng)村人才工作落到實處。
近年來，貴州省關(guān)嶺自治縣堅持黨管人才原則，不斷加強非遺人才隊伍建設(shè)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興激發(fā)人才活力。圖為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)苗族蘆笙制作技藝傳承人李正權(quán)（左）向?qū)W徒傳授制作技術(shù)。 貴州省關(guān)嶺縣委組織部供圖
2創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)制
通過加強鄉(xiāng)村義務(wù)教育事業(yè)，強化鄉(xiāng)村師資配備，提升農(nóng)村人口的基本文化素質(zhì)，促進(jìn)扎根農(nóng)村的后備人才培養(yǎng)；通過農(nóng)民夜校、網(wǎng)絡(luò)教育等方式，提升農(nóng)民的基礎(chǔ)文化水平與學(xué)習(xí)理解能力，為接受并采納新技術(shù)奠定扎實基礎(chǔ)。因地制宜制定實施專項培育計劃。
根據(jù)地方人才短缺情況，有所側(cè)重地制定符合實際情況的人才培育計劃，合理有效地將人力資源、財政資金分配到最需要的地方；圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要，根據(jù)各地資源稟賦與特定農(nóng)時開展專項培訓(xùn)項目，全方位培養(yǎng)各類人才。
加大培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量，加速鄉(xiāng)村人才隊伍年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)的全面更新。
3完善鄉(xiāng)村人才服務(wù)體系
借鑒城市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和模式，以市場機(jī)制引導(dǎo)社會主體從事鄉(xiāng)村人才供給、中介、信息服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系。
發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，依托各級、各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)平臺，建設(shè)鄉(xiāng)村人才服務(wù)平臺，提供信息收集、需求整合等服務(wù)。
加大專項資金投入，安排專項資金支持培養(yǎng)“三區(qū)”科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才；安排服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金支持電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，重點支持農(nóng)村電商人才培養(yǎng)；安排補助資金支持選派高校畢業(yè)生到基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)、幫扶鄉(xiāng)村振興等工作。
4保障鄉(xiāng)村人才合理權(quán)益
堅持物質(zhì)激勵和精神激勵并重，構(gòu)建完善薪酬激勵、績效激勵等多角度、多層面、靈活化的人才激勵機(jī)制。建立健全以知識價值為導(dǎo)向的分配政策，依據(jù)貢獻(xiàn)大小對人才進(jìn)行薪酬激勵。接續(xù)完善與強化農(nóng)村醫(yī)療、教育等方面的基本公共服務(wù)，保障返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才社會保險接續(xù)、子女入學(xué)等權(quán)益，切實解決各類人才扎根鄉(xiāng)村面臨的實際困難。切實改善農(nóng)村居住生活環(huán)境，使返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才引得進(jìn)、留得住。
5加強鄉(xiāng)村人才宣傳引領(lǐng)
不斷發(fā)掘鄉(xiāng)村人才中的先進(jìn)典型，充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，堅持正確輿論導(dǎo)向，加大對各類人才扎根農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的宣傳力度，充分發(fā)揮優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才先進(jìn)事跡的典型示范作用。及時總結(jié)好經(jīng)驗、好做法，努力形成一批可推廣、可復(fù)制的鄉(xiāng)村人才資源開發(fā)新模式，在全社會營造尊重、關(guān)心、愛護(hù)鄉(xiāng)村人才發(fā)展的良好氛圍。
（作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員）
來源：《中國人才》雜志2022年第4期
編輯：肖瀟 牛睿彬
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