同農村干部談到村莊規(guī)劃，都認為這是一件大好事，而且有不少同志后悔早些年沒有重視此事，感到村莊規(guī)劃還是抓遲了點。他們坦言：“村莊規(guī)劃若是早搞幾十年，鄉(xiāng)村面貌肯定比現在還要好。”
村莊規(guī)劃何悔遲？我國自改革開放以來，農民住房條件有了很大改善。1978年以前，農村基本上都是土墻草頂房?，F在，大多是磚瓦房和樓房，一些地方的樓房已占大半以上。然而，也有相當一部分村莊因缺少規(guī)劃，無序建設，“新房子，亂村子”現象比較嚴重。一位村鎮(zhèn)建設專家如是說：“現從空中往下看，很多村莊的房子建得的確很漂亮。但在房屋整體布局上，有的因為過于擁擠凌亂，人居環(huán)境比較差；有的由于太零星分散，占用土地多，導致基礎設施建設浪費大。這些都是村莊建設中的缺陷?！?/span>
其實早在1993年，國務院就頒布了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》，不少地方還出臺了配套實施意見或辦法。遺憾的是，當時確有一些同志對此沒有足夠重視，有的認為農村要求建房的少，花錢搞規(guī)劃，作用不太大；有的覺得農民建房向來是自籌自建，不用圖紙，即使搞了規(guī)劃，也不一定用得上。認識上的偏差和觀念上的滯后，致使這些地方的村莊規(guī)劃工作一直僅停留在泛泛號召或“試點”階段。
在全面推進鄉(xiāng)村振興新征程中，中央十分重視村莊規(guī)劃工作，明確指出要積極有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，對有條件、有需求的村莊盡快實現村莊規(guī)劃全覆蓋。加強村莊規(guī)劃工作，目前關鍵是要進一步在提高思想認識、強化領導責任、提高規(guī)劃編制水平、加大規(guī)劃實施力度等方面狠下功夫，不折不扣地將中央決策部署落到實處。
要充分認識到加強村莊規(guī)劃工作的特殊重要意義。規(guī)劃是各項建設和管理的“龍頭”。無論做什么事情，想要把事做好，首先都得有個計劃安排。挖一條河，先要有規(guī)劃設計，然后才能去組織施工；造一臺機器，離開規(guī)劃設計圖紙，工作將無法進行；寫一篇文章，畫一幅圖畫，同樣先得有基本思路或框架；就連鐵匠打鐵，也并非是“無模無樣，邊打邊相”，而是有規(guī)格尺寸標準的。村莊規(guī)劃是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎性工作，對于理清村莊發(fā)展思路、統(tǒng)籌安排各類資源、優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)生產生活生態(tài)空間等，都具有重要意義。浙江省從啟動“千村示范、萬村整治”工程到建設美麗鄉(xiāng)村，最基本的一條經驗就是以科學規(guī)劃為先導，一張藍圖繪到底，久久為功搞建設。實踐告訴我們，村莊建設須堅持規(guī)劃先行，謀定而后動。村莊規(guī)劃宜早不宜遲，早抓早受益。沒有規(guī)劃或規(guī)劃實施不到位，將會給村莊后續(xù)建設與發(fā)展帶來諸多后遺癥，造成人力物力資源上的浪費。筆者很贊成基層同志說的一些話：“在村莊建設中，規(guī)劃的近期效益雖不明顯，但長遠效益是無與倫比的?！薄按迩f規(guī)劃真的不能再耽擱下去了。否則若干年后，面對更加漂亮的建房和仍然雜亂無章的村莊，我們會更為后悔、更感有愧?！?/span>
要進一步強化加快推進村莊規(guī)劃工作的領導責任。村莊規(guī)劃與實施涉及面廣、專業(yè)性強、工作量大，是一項長期而又艱巨的任務，更加需要強有力的組織領導，需要領導者具有高度責任感和正確政績觀。事實表明，哪里的領導干部責任心強、政績觀端正，具有“功成不必在我”、澤被后人的精神境界，哪里的村莊規(guī)劃工作就會抓得緊、抓得實，富有成效。反之，哪里的領導干部責任心缺失、政績觀錯位，急功近利、心浮氣躁，哪里的村莊規(guī)劃工作就會難以得到重視和有效落實?？梢?，加快推進村莊規(guī)劃工作，壓緊壓實領導干部責任至關重要。眼下，應進一步明確領導干部職責，嚴格責任考核，注重把村莊規(guī)劃工作情況納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，并作為下級黨委政府向上級黨委政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況的重要內容。對不關心、不重視村莊規(guī)劃，導致村莊建設長期處于無序狀態(tài)的，要追究領導者責任。
要著力提高村莊規(guī)劃編制工作水平。首先，要秉持“開門編規(guī)劃”理念，認真組織規(guī)劃等相關職能部門共同參與村莊規(guī)劃編制，并廣泛動員社會力量開展規(guī)劃服務。在規(guī)劃編制中，尤其要注重聽取村民訴求，組織村民充分發(fā)表意見，參與集體決策，確保規(guī)劃符合村民意愿。其次，要按照“實用易行”原則，堅持因地制宜，突出地域特色，編制接地氣、適合農村，能用、管用、好用的規(guī)劃，嚴防簡單套用城鎮(zhèn)規(guī)劃的設計理念和技術方法，導致村莊規(guī)劃脫離鄉(xiāng)村實際、中看不中用。同時，要堅持有序、務實推進規(guī)劃編制工作。一方面，要防止消極應付、推諉扯皮的不作為、慢作為，貽誤村莊規(guī)劃的有利時機。另一方面，也要避免簡單從事、一哄而上，片面追求“加速度”，影響村莊規(guī)劃的編制質量。
要切實加大村莊規(guī)劃實施力度。有道是三分規(guī)劃，七分實施。再好的規(guī)劃，如果得不到有效實施，都將成為一紙空文。規(guī)劃制定后，要切實加大實施監(jiān)管力度，認真維護好規(guī)劃的權威性和嚴肅性。對違規(guī)建筑做到早發(fā)現、早處理，努力將問題解決在初始階段。近些年，一些地方圍繞村莊“不規(guī)劃不建設、不規(guī)劃不投入”制定了一系列剛性制約和激勵措施，不僅有效加快了村莊規(guī)劃的編制進度，也大大提升了村莊規(guī)劃的實施力度，這方面經驗很值得借鑒和推廣。
規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。村莊規(guī)劃意義重大、影響深遠、勢在必行。我們應抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機遇，以時不我待的緊迫感和責任感，聚精會神描繪好這幅功在當代、利在千秋的大美藍圖。
