加強鄉(xiāng)村治理，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求，也是實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。為完善鄉(xiāng)村治理的制度供給，國家印發(fā)了《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》等文件，出臺了《鄉(xiāng)村振興促進法》等法律。
2021年5月，安徽省蕪湖市繁昌區(qū)全域推進黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)，實施《繁昌區(qū)縱深推進黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)工作方案》，對70792戶農(nóng)戶、486個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、74個村集體經(jīng)濟組織全部完成信息采集和鄉(xiāng)風(fēng)文明評議工作。
繁昌區(qū)蔡鋪村作為蕪湖市民主法治示范村莊，在推動黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)過程中，建立黨建引領(lǐng)信用超市，圍繞積分設(shè)置、積分評比、結(jié)果運用等進行了有效探索，并將積分制日常管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等村莊公共事務(wù)相結(jié)合，激發(fā)了村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。
蔡鋪村主要通過信用推進惠民服務(wù)多點發(fā)力、信用創(chuàng)新豐富多彩的活動形式、信用導(dǎo)向促進村民互幫互助等三方面發(fā)力，構(gòu)建了符合村情的信用積分指標評價體系，網(wǎng)格員、鄉(xiāng)賢等多元主體協(xié)同參與信用超市運行，實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村治理有效互融共通。
村莊概況
蔡鋪村位于繁昌區(qū)平鋪鎮(zhèn)東北部，屬典型的半山半圩村，下轄13個村民小組，全村總面積3.92平方公里，耕地面積2980畝，人口567戶1903人，現(xiàn)有3個黨支部，68名黨員。隨著城市化進程的加速，農(nóng)村老齡化趨勢日益加劇，農(nóng)村常住居民受年齡和文化素質(zhì)的影響，參與鄉(xiāng)村治理意識不強、主動性不夠，也缺乏實施管理和監(jiān)督的能力。
為縱深推進黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)工作，積極推動信用建設(shè)成果運用，蔡鋪村駐村工作隊協(xié)助新一屆村“兩委”班子加強鄉(xiāng)村社會信用體系建設(shè)，以信用積分超市為載體，引導(dǎo)和激勵廣大黨員、群眾誠實守信、崇德向善，推動黨建引領(lǐng)、信用變金落實落地。在信用超市，村民們可憑“信用積分”兌換等值商品。自2022年7月信用積分超市建成以來，已有120多位村民參與了兌換。
村民踴躍兌換超市物品
主要做法
蔡鋪村明確積分制以戶為單位，把積分制度劃分為“鄉(xiāng)村建設(shè)、社會治安、公益美篇、金融信用、鄉(xiāng)村治理”5個加分大項和34個加分小項。此外，在扣分項上也做了細致規(guī)定，如出現(xiàn)打架斗毆、酒駕、賭博等違法行為，則將該戶積分清零。按照“按月打分、復(fù)評復(fù)核、定期公示、告知農(nóng)戶”的要求，公開公示評分結(jié)果，按年動態(tài)管理，運用積分結(jié)果進行分紅或獎勵，并納入信用戶等級評定。
◆?信用推進，惠民服務(wù)多點發(fā)力
通過融合支部活動共建、黨史學(xué)習(xí)教育推廣、特色農(nóng)產(chǎn)品展示等要素，快速打通惠民服務(wù)“快車道”。安徽師范大學(xué)、蕪湖市疾控中心等黨建共建單位先后捐贈洗衣粉、水杯、雨傘等物品150余件；《論中國共產(chǎn)黨歷史》《中國共產(chǎn)黨簡史》等系列黨史學(xué)習(xí)教育讀本在超市的貨架正中心耀眼上架；啟程大米、昌平園筍干、大山佬紅薯粉絲等13種本地特色農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)更新，實現(xiàn)了黨組織領(lǐng)辦合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品所需的電商動態(tài)展示品和本地村民生活必需品的有機融合。
◆?信用創(chuàng)新，活動形式豐富多彩
“信用+”工作已全面延伸到群眾的日常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。設(shè)立信用“紅黑榜”，紅榜宣傳信用典型、黑榜公布失信行為，讓守信者有獲得感、讓失信者有危機感，通過信用戶的實際行動體現(xiàn)信用村建設(shè)實效。為做細做實信貸服務(wù)，駐村工作隊與繁昌區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行合作，幫助信用戶貸款開辟“綠色通道”。目前，全村累計發(fā)放“鄉(xiāng)村振興貸”貸款180余萬元，并按信用等級分別給予60%、50%、40%的財政貼息，為鄉(xiāng)村智慧大米和生態(tài)漁業(yè)振興注入了“金融活力”。
◆?信用導(dǎo)向，爭得高分互幫互助
依托新時代文明實踐站，成立以黨員、鄉(xiāng)賢為主要力量的志愿者隊伍，統(tǒng)籌安排文明實踐活動。充分發(fā)揮信用導(dǎo)向作用，實現(xiàn)以群眾需求為導(dǎo)向的采買模式，形成爭先進、多得分、做表率的共識，村民幸福感和獲得感明顯提高。2022年3月，蔡鋪村被命名為“蕪湖市民主法治示范村”，多名村民獲得“美好婆婆”“繁昌好人”“美麗庭院”等榮譽稱號。
取得成效
積分超市有效引導(dǎo)了黨員帶頭示范及群眾自我管理，提升了村民參與鄉(xiāng)村管理積極性，為進一步強化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、促進鄉(xiāng)風(fēng)文明進步、提高鄉(xiāng)村治理效能注入了新的動力。
◆?實現(xiàn)“即時監(jiān)管”變“長效管理”
通過積分制管理，實現(xiàn)村務(wù)工作的長期量化考核。如積分管理運用到環(huán)境整治的考核評比中。對房前屋后干凈整潔者，給予積分獎勵；對存在亂堆放等問題的農(nóng)戶，發(fā)放告知書并給予三天時間整改。村民各掃“門前雪”的積極性空前高漲，整治不再“擠牙膏”。
◆?實現(xiàn)“你要整治”變“我要整治”
在積分制管理中，充分運用群眾的日常輿論和從眾心理，在村民代表大會上集中表彰積分比較高的村民，以柔克剛，對沒有參與積分的群眾形成正向“包圍圈”。信用與各項福利、金融貸款等掛鉤，村民以憑信用積分兌換商品為榮，參與熱情高漲，營造了個個爭當(dāng)“發(fā)光體”的濃厚氛圍。
◆?實現(xiàn)“單一應(yīng)用”變“領(lǐng)域融合”
通過積分制度的設(shè)定將集體與個人利益捆綁，提高了村民關(guān)注度、參與度。積分內(nèi)容以村規(guī)民約為基礎(chǔ)，潛移默化地催生出非制度化的鄉(xiāng)村社會內(nèi)生秩序，增強了黨組織的凝聚力，促進農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)的良性運轉(zhuǎn)。通過分析村民的“積分檔案”，了解村民的優(yōu)勢資源，便于村與村間橫向協(xié)作，展開聯(lián)建實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，繪制鄉(xiāng)村建設(shè)的“同心圓”。
在信用超市開展農(nóng)產(chǎn)品直播
經(jīng)驗啟示
村民爭相攢分，群眾把“身邊事”變成“自己事”，“積”發(fā)了基層治理內(nèi)生力，“兌”出了鄉(xiāng)村治理的活力。無為市、灣沚區(qū)、繁昌區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)前來蔡鋪村學(xué)習(xí)借鑒信用超市的開設(shè)經(jīng)驗，駐村工作隊創(chuàng)新性地將信用超市的典型工作做法制作成二維碼，實現(xiàn)了高效便捷的分享。
◆?解決鄉(xiāng)村治理的痛點堵點
將全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理事項整理歸類，梳理出14類與村民自治有關(guān)、操作有難點、推進有難度的事項，既包括垃圾分類綠色積分、美麗庭院星級戶評定等治理新內(nèi)容，也包括助老服務(wù)、防溺水、秸稈禁燒等村莊管理“老大難”問題。村“兩委”將積分制與公共事務(wù)相結(jié)合，充分調(diào)動鄉(xiāng)賢、企業(yè)家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等精英人才，整合鄉(xiāng)村內(nèi)外的發(fā)展資源與社會關(guān)系，集結(jié)鄉(xiāng)村內(nèi)部的社會關(guān)聯(lián)性，提升了村民的多元參與和協(xié)商共治水平，有效降低了基層社會治理成本。
◆?建立導(dǎo)向明確的積分體系
積分制度的設(shè)計遵循長短期目標相結(jié)合的原則，既要有對個體發(fā)展的鼓勵，也要有基礎(chǔ)性和底線性的法律規(guī)范和社會公德。正面指標突出正向激勵引導(dǎo)功能，著重在人居環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明、知法守規(guī)、人人參與四個方面引導(dǎo)村民“怎么做”，鼓勵村民自覺維護鄉(xiāng)村環(huán)境，營造健康文明的社會風(fēng)氣，樹立法治觀念并遵守法律規(guī)范。負面指標設(shè)置底線約束，針對涉黑涉惡等違法行為，進一步明確村民不能逾越的“底線”。
在推進鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新過程中，既要重視全民參與的制度合理化，也要在積分內(nèi)容和項目設(shè)置中突出權(quán)利和責(zé)任的對等性與差異化。下一步，信用超市將設(shè)計個性化和精細化的“定制服務(wù)包”，以滿足村民多元化和個性化需求。對相對弱勢群體（低收入和監(jiān)測戶），提供提高生活質(zhì)量的有形商品；對于有勞動力的農(nóng)戶，提供種養(yǎng)殖技術(shù)、電商業(yè)務(wù)培訓(xùn)、合作社務(wù)工機會等發(fā)展型無形商品，為其長期發(fā)展創(chuàng)造條件。同時，蔡鋪村將借助繁昌區(qū)“數(shù)字鄉(xiāng)村試點計劃”，開展積分管理數(shù)字化平臺建設(shè)，以信用積分、集體分紅、積分商城等功能，打通智慧黨建、鄉(xiāng)村綜合治理系統(tǒng)、智慧農(nóng)業(yè)平臺，實現(xiàn)積分評價、積分運用、信息公開和公共服務(wù)數(shù)字化，銜接村民需求和服務(wù)供給，提供更優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村公共服務(wù)，推動形成鄉(xiāng)村智治、善治的良性循環(huán)。
（作者系安徽師范大學(xué)選派蔡鋪村第一書記）
《中國村莊》雜志 第8期 鄉(xiāng)村振興
