——關于“壯大新型農村集體經濟”的調查
發(fā)展新型農村集體經濟是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要途徑，也是持續(xù)提高農民生活水平、扎實推動共同富裕的內在要求。習近平總書記強調，“鞏固和完善農村基本經營制度，發(fā)展新型農村集體經濟，發(fā)展新型農業(yè)經營主體和社會化服務，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。”近年來，我省推動新型農村集體經濟壯大提質，引導各地因地制宜補齊農村集體經營性資產少、發(fā)展思路狹窄、要素支撐不足等短板，取得了較好成效。
充分發(fā)揮農村集體產權制度改革效能
有效整合盤活農村集體資產資源是發(fā)展新型農村集體經濟的前提，農村集體產權制度改革的成功為發(fā)展新型農村集體經濟奠定了制度基礎和經濟基礎。
山西積極推動農村集體產權制度改革，部署推進農村集體經濟“清化收”工作，農村集體產權制度改革走在全國前列。通過清產核資、成員確認、股份合作制改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，集體產權歸屬更加明晰，農民享有更多財產權利，為發(fā)展新型農村集體經濟奠定了堅實基礎。通過農村集體產權制度改革，全省清查核實集體土地等資源2.1億畝，截至2022年底，全省農村集體資產總額2982億元，其中經營性資產624億元，分別居全國第九和第十二位。通過實施村級集體經濟壯大提質行動，全省農村集體經濟總收入超過128億元，其中經營性收入79億元，所有行政村收入均超過5萬元，超過10萬元的村占比98%以上，基本實現(xiàn)全覆蓋。
為了進一步充分發(fā)揮農村集體產權制度改革效能，我們應不斷完善產權交易平臺和集體股份流轉、抵押、交易的制度體系，充分釋放股份權能，健全完善集體資產監(jiān)管和運行體系，構建集體產權清晰、資產底數(shù)清楚、集體成員權責明確、經營管理現(xiàn)代化的新型農村集體經濟組織運行和管理模式。
切實加大資金投入和政策傾斜支持力度
山西始終把農業(yè)農村作為優(yōu)先保障領域，通過增加財政投入，加大財稅、金融等政策傾斜，激活農村集體資源資產。
近年來，全省統(tǒng)籌各類資金25億元支持新型農村集體經濟發(fā)展，光伏扶貧項目惠及9173個村，年收益超過19億元，連續(xù)三年位居全國第一，村均增收20萬元以上。重視新型農村集體經濟組織的特別法人地位，明確新型農村集體經濟組織可按規(guī)定享受相應的稅收優(yōu)惠。加大金融支持力度，把新型農村集體經濟組織納入金融部門信用評價體系，5000多個村級集體經濟組織實現(xiàn)整村授信，為46萬戶信用戶發(fā)放貸款388億元。主動補齊新型農村集體經濟組織股權抵押資產估價低、流動性差、集體股權抵押貸款難等短板。強化村企合作，引導工商資本下鄉(xiāng)，實施“萬企興萬村”行動，鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮資本、技術、信息和市場優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村建設生產基地、加工基地，促進集體經濟增收。盤活農村存量建設用地，用于農村集體產業(yè)發(fā)展。
為了進一步加大資金投入和政策傾斜支持力度，我們應繼續(xù)整合各類資金，支持新型農村集體經濟發(fā)展。鼓勵各地建立新型農村集體經濟發(fā)展基金，支持財政扶持資金、村級集體積累資金、社會捐助資金和社會資本等入股或參股優(yōu)質集體經濟項目。積極創(chuàng)新金融產品，加大信貸支持力度。
持續(xù)強化鄉(xiāng)村組織建設和人才支撐
山西積極補齊農村人口流失、產業(yè)空心化、人口老齡化等短板，引導各類人才在鄉(xiāng)村匯聚，為新型農村集體經濟發(fā)展夯實組織保障和人才支撐。
縣鄉(xiāng)村三級書記責任明確，按照“縣為主體、鄉(xiāng)村落實”的原則，縣委書記把主要精力放在壯大提質新型農村集體經濟上，親自上手，靠前指揮；鄉(xiāng)村書記深入一線，主動擔責，切實發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級基礎作用。啟動實施新型農村集體經濟組織帶頭人培育工程，省市縣三級每年培訓3000人次，到2025年底將實現(xiàn)村級全覆蓋。依托農村帶頭人隊伍培訓、鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、“耕耘者”振興計劃等，加大培訓力度，不斷提升農村基層干部經營管理能力。
為了進一步強化鄉(xiāng)村組織建設和人才支撐，我們應大力吸引各類人才投身新型農村集體經濟發(fā)展，培養(yǎng)造就一批熟悉市場經濟規(guī)則、有專業(yè)經營管理能力的人才隊伍，不斷為新型農村集體經濟發(fā)展注入新鮮血液。建立新型農村集體經營管理人員聘任管理制度，探索通過集體收益分配權、績效獎勵等方式，建立新型農村集體經濟發(fā)展與經營管理人員待遇掛鉤機制。
探索壯大新型農村集體經濟新路徑
推動新型農村集體產業(yè)多元化發(fā)展，因地制宜探索發(fā)展路徑，是壯大新型農村集體經濟的核心和關鍵。應鼓勵和引導各地立足鄉(xiāng)村自然條件、資源稟賦、產業(yè)基礎，差異化探索發(fā)展新型農村集體經濟新路徑。鼓勵新型農村集體經濟資產少、產業(yè)同質化的村組建聯(lián)合體，進行資源整合、統(tǒng)一經營、“抱團”發(fā)展；鼓勵新型農村集體經濟實力強的村以強帶弱，輻射帶動周邊村發(fā)展產業(yè)、開發(fā)資源。創(chuàng)新發(fā)展思路，提出新型農村集體經濟發(fā)展的6條路徑，支持各地因地制宜發(fā)展產業(yè)融合、資產租賃、資金收益、文旅康養(yǎng)、生產服務、勞動轉移等“六種經濟”。
支持差異化創(chuàng)新和探索，推動多種形式的合作和聯(lián)合，不斷激發(fā)新型農村集體經濟發(fā)展的內生動能。積極探索黨建引領、五級聯(lián)動、要素聚集、因村制宜、項目支撐、機制保障“六位一體”發(fā)展路徑，建立省級安排部署、市級統(tǒng)籌組織、縣級全面負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村級項目落地的五級聯(lián)動機制，加強規(guī)劃引領、清單化管理、項目化推進，不斷提升新型農村集體經濟規(guī)模和效益。
（作者：山西省社會科學院〈省政府發(fā)展研究中心〉 劉曉明
