2008年，一大利好信息傳到了湖北省財政廳———當(dāng)年國家財政部在整合、歸并原有相關(guān)小專項的基礎(chǔ)上，加上預(yù)算新增部分支農(nóng)資金，設(shè)立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金。按照規(guī)定，糧食主產(chǎn)省每年支持的產(chǎn)業(yè)不得超過三個。其中必須有糧食產(chǎn)業(yè)，且用于糧食生產(chǎn)的資金不得低于中央補助總額的一半。同時，大力支持發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，強化生產(chǎn)基地建設(shè)，促進(jìn)形成優(yōu)勢突出、特色明顯的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金達(dá)到“糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量明顯提高，質(zhì)量明顯提升，結(jié)構(gòu)明顯改善，農(nóng)民明顯增收”的政策目標(biāo)。
如何用中央財政投入帶動地方和社會投入，聚合科技資源、農(nóng)民和民間專業(yè)組織的熱情和力量，湖北省布局、謀篇，借助這項強農(nóng)措施，大步推進(jìn)了全省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程。
準(zhǔn)確選點：搭建三大產(chǎn)業(yè)平臺
“湖廣熟、天下足”，作為糧食大省，湖北該優(yōu)先發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)？在緊密結(jié)合省政府印發(fā)的《關(guān)于全省農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)的意見》和《湖北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》規(guī)定的前提下，省財政廳在多次調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上認(rèn)定：支持集中連片開發(fā)，扶大扶優(yōu)扶強，推動建立一批具有顯著特征的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。于是，高檔優(yōu)質(zhì)水稻、淡水魚產(chǎn)業(yè)和長江流域優(yōu)質(zhì)柑橘帶等三個產(chǎn)業(yè)被確定為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目。
在省財政廳上報的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作匯報上，省委常委、常務(wù)副省長李憲生批示，“涉及整合支農(nóng)資金的工作，要統(tǒng)一認(rèn)識，強力推進(jìn)！”省委常委、副省長湯濤掛帥成立了“湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”。
財政廳農(nóng)業(yè)處處長周希祥向記者介紹了三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的區(qū)域分布：水稻產(chǎn)業(yè)覆蓋著最具優(yōu)勢的江漢平原地區(qū)，水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)在最具潛力的潛江、洪湖、梁子湖等湖區(qū)展開，柑橘產(chǎn)業(yè)則集中在綿亙的長江上游丘陵地區(qū)和鄂西山區(qū)。
為確保項目實施方案編制的科學(xué)性和合理性，湖北省聘請了水稻、水產(chǎn)、柑橘等產(chǎn)業(yè)方面的全國知名專家———這其中包括我國柑橘產(chǎn)業(yè)首席科學(xué)家、華中農(nóng)大校長鄧秀新院士等人，分組負(fù)責(zé)指導(dǎo)三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的方案編制、施工設(shè)計、施工指導(dǎo)、項目驗收等各個環(huán)節(jié)的工作。
選準(zhǔn)了突破口，帶來的是相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。湖北的水稻總產(chǎn)達(dá)到了330億斤，總產(chǎn)和單產(chǎn)均列全國前茅；淡水產(chǎn)品的總量已居全國第一；長江三峽地區(qū)的柑橘經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為我國最具特色的農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)。當(dāng)陽最為典型，2004年，該市的柑橘種植面積不足10萬畝，2008年，全市的柑橘面積已經(jīng)達(dá)到了30萬畝。人均純收入從2004年的3180元增加到2008年的5815元。
多方著手：構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)框架
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征體現(xiàn)在哪里？走訪中，我們看到了現(xiàn)代裝備設(shè)施、系列組合技術(shù)與新型農(nóng)民、新型專業(yè)合作組織結(jié)合發(fā)揮的功效。
當(dāng)陽市半月鎮(zhèn)春光村的山崗上，有一個占地5畝的柑橘栽培示范園，溫濕度調(diào)控系統(tǒng)、電動遮陽防霜系統(tǒng)一應(yīng)俱全。示范園建成于2008年10月，在華中農(nóng)業(yè)大學(xué)技術(shù)指導(dǎo)和中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金支持下建設(shè)完成。園區(qū)實現(xiàn)無公害生產(chǎn)，并為本地保存著10多個種質(zhì)資源。在當(dāng)?shù)兀魳浔ｕr、樹底下鋪反光膜、生物保鮮和容器育苗等新技術(shù)已經(jīng)廣泛推廣。而當(dāng)?shù)氐钠赂奶?、果園的道路、節(jié)水灌溉工程，都是現(xiàn)代機械作業(yè)的結(jié)果。
沒有新型農(nóng)民，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系將是空談。5月17日下午，半月鎮(zhèn)紫蓋村新改的梯田里。沿著剛修好的蜿蜒公路，58歲的徐明華開著東風(fēng)小輕卡，把滿車的草木灰拖到自家的橘園里。他告訴記者，今年政府（用中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金）整好了地，又把路修到了田頭。盡管因為去年柑橘價格的波動，這個已經(jīng)有了26畝橘園的老果農(nóng)少收入了3萬元，但他還是決定再承包30畝新橘園。他堅信，價格會回來的。
徐明華懂得抱團(tuán)取暖，他加入了東升柑橘產(chǎn)業(yè)協(xié)會。當(dāng)陽市市委副書記盧景告訴記者，全市像老徐這樣的會員有1650戶。協(xié)會統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一施藥防治時間、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)方案，同時也有了和水果商人集體議價的能力。
跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，圍繞加工“龍頭”企業(yè)來促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，是湖北省近年來在實踐中看準(zhǔn)的路子。5月15日，潛江首屆龍蝦節(jié)上，潛江市市長張桂華感言：“作為全國最大的淡水小龍蝦加工出口基地，潛江在世界淡水小龍蝦產(chǎn)品市場擁有第一話語權(quán)。”第一話語權(quán)意味著定價權(quán)。去年，面對金融危機帶來的巨大壓力，潛江萊克、華山兩家主要水產(chǎn)公司果斷逆市提價，把出口歐美的小龍蝦產(chǎn)品損失降到最低限度。小龍蝦為全市農(nóng)民人均創(chuàng)收貢獻(xiàn)了764.3元，占2008年農(nóng)民人均純收入的15.6%。
抓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，富的是農(nóng)民而不是財政。中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金的進(jìn)入，讓地方政府有了加大農(nóng)業(yè)投入的依托，也讓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)生了更大的發(fā)展沖動。為解決品種退化問題，萊克建設(shè)了小龍蝦工廠化繁育基地，其中，有306萬元來自中央財政投入，還有308萬是企業(yè)自籌的。2600平方米的車間不到一年就建了起來。在這里，萊克研制出了小龍蝦室內(nèi)人工繁殖技術(shù)，成功填補了國內(nèi)在這一領(lǐng)域的空白。
在湖北，像萊克這樣的企業(yè)有很多：京山、鐘祥一帶有國寶橋米集團(tuán)，當(dāng)陽有東升公司，宜都有土佬憨……正是得益于抓住了這些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，湖北進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動了整個地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而加速了這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
整合資金：四兩撥千斤的智慧
農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用、機械化生產(chǎn)、農(nóng)村農(nóng)田水利等公共建設(shè)、發(fā)展“龍頭”企業(yè)……每一項都意味著大量的資金投入。中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金是有限的，錢從哪兒來？
“各炒一盤菜，共做一桌席”，湖北省財政廳副廳長王華新介紹，中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金主要是通過整合農(nóng)業(yè)各級專項資金，采取以少聚多、以小博大的辦法，整合使用這些資金，從而吸引社會投資，達(dá)到了“四兩撥千斤”的效果。
將分散的專項資金集中起來使用，這是一項艱巨的改革。周希祥形象地說，這是將以前桌面下看不到的錢集中到桌面上來，公開透明著來花。它表面看起來只是錢的數(shù)字流動，背后折射的是部門間的利益調(diào)整。
2008年，當(dāng)陽市開始將財政支農(nóng)資金整合使用。市長吳錦說：“我們就瞄準(zhǔn)了做大柑橘這個蛋糕的目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)選得準(zhǔn)，才將各路資金整得攏。”市委市政府態(tài)度堅決：各部門要從大局出發(fā)，犧牲部門的短期利益，換取全市甚至是全省的長期利益。一年內(nèi)，該市整合各類項目12個，聚和各類資金16921萬元，其中，中央財政資金3902萬元，這就是說，投入的引導(dǎo)性資金1元錢，就可帶來大約4元錢的資金投入。
政府資金整得攏，以少聚多的決心，閃爍著以小引大的智慧，給予了市場極大的信心。盡管受廣元事件影響，柑橘價格一路下滑，但去年還是有宜昌火鳳凰、江漢油田等13家外地客商帶著上千萬元的資金來到當(dāng)陽，從事柑橘產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。
政府資金整得攏，鼓勵了農(nóng)民投入的積極性。柑橘價格下滑，徐明華卻還敢新承包30畝果園。鎮(zhèn)政府利用中央財政資金將新果園的崗地改為了梯田，整地、修路都沒讓老徐掏一分錢。但果園3年后才能投產(chǎn)，除了租金外，他每年都要投入肥料、農(nóng)藥等資金上萬元。這在過去是不敢想象的，老徐說：“現(xiàn)在政策好，所以敢投入。”近年來，在湖北各地，農(nóng)民開始“舍得”向地里投工投勞、投入資金，僅在優(yōu)質(zhì)水稻、柑橘和小龍蝦3項產(chǎn)業(yè)每年的投工投勞和投入資金就達(dá)到上億元。
從“上面一盆水，下面毛毛雨”到“集中力量辦大事”，當(dāng)陽只是一個范本。2008年湖北省59個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目縣市共計整合各級各類財政支農(nóng)資金7億多元，是中央安排的2.2億元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金的3.2倍。而這些投入在優(yōu)質(zhì)水稻、水產(chǎn)和水果等三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金撬動了社會投入12.33億元，直接受益農(nóng)民近170萬人。
這只是一個開始。王華新說，目前縣級資金整合已經(jīng)初步見成效，省級資金整合將是下一個目標(biāo)。湖北省正計劃歸并一些小專項，將省級支農(nóng)專項資金與中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金整合。而要邁出這一步，顯然需要更多的勇氣和智慧！
2009年6月19日
