4月23日，習(xí)近平總書記在重慶考察調(diào)研時強調(diào)，“要堅持推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合，在發(fā)展中保障和改善民生。”在新形勢下，城郊農(nóng)村手握城市和農(nóng)村兩大資源，具有促進各類要素雙向流動的天然優(yōu)勢。如何將其利用好，因地制宜走出一條具有地域特色的鄉(xiāng)村振興新路徑，這既是探索規(guī)律性認(rèn)識的科學(xué)需要，也是打破“城鄉(xiāng)結(jié)合部”雜亂落后局面、提升城鄉(xiāng)居民幸福感的現(xiàn)實需要。
重慶市九龍坡區(qū)中梁山街道共和村地處中心城區(qū)西部，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域，由于交通區(qū)位、自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等原因，發(fā)展路徑一直以來都迥異于傳統(tǒng)農(nóng)村。多年來，其推動集體經(jīng)濟發(fā)展的模式，探索出鄉(xiāng)村改革發(fā)展的生動實踐，為加快建設(shè)巴渝和美鄉(xiāng)村向縱深發(fā)展增添了靚麗底色。
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共和村股份經(jīng)濟合作社選舉大會
系列改革：奠定發(fā)展堅實基礎(chǔ)
因地處城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域，土地資源不足進而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展受限，共和村最初通過種植糧食、蔬菜等作物只能勉強實現(xiàn)自給自足。窮則思變，共和村沒有坐以待斃，而是抓住了改革開放的時代浪潮，因勢利導(dǎo)大力發(fā)展本地企業(yè)，在1994年即成為重慶市的“億元村”。然而，隨著經(jīng)濟形勢的深刻變化，新的挑戰(zhàn)也不斷涌現(xiàn)，村“兩委”始終以“發(fā)展、富民、強村、創(chuàng)一流”的工作思路為導(dǎo)向，結(jié)合實際轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過土地的商業(yè)開發(fā)創(chuàng)造新的增收途徑。2006年，在全市率先實施村級集體資產(chǎn)份額量化改革，確定固化股民3445人、股份5.51萬份，保障了集體資產(chǎn)的公有屬性，充分體現(xiàn)了村集體經(jīng)濟組織的管理規(guī)范性和維護群眾利益的行動有效性。截至目前，共和村現(xiàn)有重慶共和實業(yè)公司和重慶共宏物業(yè)管理有限公司2家村集體企業(yè)、1個村股份經(jīng)濟合作社，村集體資產(chǎn)總額達(dá)到3.5億多元，村集體財政年收入400多萬元，每年集體資產(chǎn)分紅可達(dá)165萬余元、累計18年向村民分紅2644萬余元，農(nóng)民人均年純收入3萬余元，累計35年為60歲以上老年人發(fā)放生活補助超2000萬元，為村內(nèi)大學(xué)生發(fā)放教育補貼累計超30萬元，成功實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。經(jīng)過多年的改革深耕，共和村成為了遠(yuǎn)近聞名的“明星村”，更是令人羨慕的“幸福村”，先后獲評全國小康建設(shè)“明星村”及“中國特色村”“全國美德在農(nóng)家活動示范點”等多項榮譽。
村干部入戶走訪
迎接挑戰(zhàn)：城郊農(nóng)村發(fā)展如何突破瓶頸
共和村抓住了時代機遇、遵循了市場規(guī)律，憑借著自身優(yōu)勢創(chuàng)新發(fā)展，取得了較好成績、積累了寶貴經(jīng)驗。但隨著時代的進步，新的矛盾也不斷出現(xiàn)。
由于城市化進程不斷加快，農(nóng)村集體土地不斷被征收，村域面積逐漸縮小，共和村成了名副其實的“城中村”。隨之而來的是共和村開始承擔(dān)部分城市服務(wù)和治理職能，目前共代管了4個居民小區(qū)。一方面，在原有村民看來，部分村集體收入被用于城市板塊，制約了新農(nóng)村的建設(shè)步伐，因此要求理順村民委員會與村集體經(jīng)濟組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進村委會與村集體經(jīng)濟組織“功能分離、分賬管理”；另一方面，基于村集體視角，大量的集體資產(chǎn)掌握在村委會手中，集體資產(chǎn)管理權(quán)、交易權(quán)等沒有完全分離，既異化了村民自治也弱化了社會服務(wù)。同時，由于“城中村”土地的稀缺價值，村落的自然形貌正在加快向城市社區(qū)過渡，集體資產(chǎn)合法分配持續(xù)性問題和新舊城市居民利益分配等矛盾日益突出。在資源有限的前提下，村委會站在究竟是“大刀闊斧產(chǎn)權(quán)變更搞鄉(xiāng)村經(jīng)濟”還是“鼓足干勁埋頭提升管理服務(wù)”的十字路口。
村干部與老年人和諧互動
采取措施：推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
變則通，不變則壅，唯有持續(xù)改革才能不斷進步。面對以上問題，共和村邁出了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的堅定步伐。在賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利、明晰產(chǎn)權(quán)歸屬的同時，村集體減輕了村級組織運行開支的負(fù)擔(dān)，建立了適應(yīng)市場的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制，這可以充分激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，也能促進經(jīng)濟形式多元化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等新趨勢。
共和村“兩委”通過深入調(diào)研、走訪、召開村民代表大會等形式，廣泛征求群眾意見和合理化建議，同時全面核實并登記確認(rèn)村內(nèi)現(xiàn)有資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)等情況，編制改革實施方案。在《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》等政策的支持下和上級的關(guān)心指導(dǎo)下，共和村于2020年成立九龍坡區(qū)中梁山街道共和村股份經(jīng)濟合作社，辦理《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證》，集體經(jīng)濟組織特別法人地位依法確立。經(jīng)過3年多的打磨、探索，協(xié)調(diào)規(guī)劃，在自然資源局、稅務(wù)局、產(chǎn)權(quán)交易中心等多部門辦理產(chǎn)權(quán)證98個，減免契稅、增值稅和土地收益金300多萬元，成功將村民委員會和重慶共和實業(yè)公司名下房屋產(chǎn)權(quán)證過戶到村股份經(jīng)濟合作社。2023年8月，共和村通過《中梁山街道共和村股份經(jīng)濟合作社選舉工作方案》《九龍坡區(qū)中梁山街道共和村股份經(jīng)濟合作社章程》等文件，次月順利召開共和村股份經(jīng)濟合作社選舉大會，選舉出共和村股份經(jīng)濟合作社理事會、監(jiān)事會，正式開啟村集體經(jīng)濟組織與村民委員會賬務(wù)分設(shè)和集體資產(chǎn)權(quán)屬歸位，明確任何涉及村集體資產(chǎn)、資金、資源等情況將由股東代表大會集體討論，實行自主經(jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧、民主管理、風(fēng)險共擔(dān)、按股分紅。村股份經(jīng)濟合作社正式運行后，村集體經(jīng)濟可依法依規(guī)參與市場運營發(fā)展，共和村將進一步實現(xiàn)村民、股民的權(quán)利和利益最大化，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興。
村容風(fēng)貌
揚帆起航：新起點上跑贏新賽道
共和村作為中心城區(qū)周邊村落，占據(jù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、重慶市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、九龍坡高鐵臨港經(jīng)濟區(qū)內(nèi)重要戰(zhàn)略區(qū)位，其發(fā)展應(yīng)始終堅持以一域服務(wù)全局。在此基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有村股份經(jīng)濟合作社，不斷尋找新的經(jīng)濟增長點，積極發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟項目。
一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。持續(xù)積極服務(wù)融入“城中村”改造工程，配合完成各項基礎(chǔ)工作，通過深入探訪對所規(guī)劃范圍以及實際存在的問題進行詳細(xì)調(diào)查研究，摸清“家底”以及面臨的歷史遺留問題。主動對接相關(guān)部門，弄清用地規(guī)劃政策、土地房屋征收政策、財政政策等各類事宜。在符合各項政策要求的前提下，爭取與政府合作的創(chuàng)新模式，綜合考慮村內(nèi)地形地貌、風(fēng)土民俗和農(nóng)民期盼，開發(fā)多方共贏的好項目，實現(xiàn)“都市里有田園牧歌，農(nóng)村里有城市生活”。
二是探索農(nóng)文旅商融合發(fā)展新模式。大力推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，以“農(nóng)業(yè)+文化+研學(xué)+醫(yī)養(yǎng)”為主題，開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源、鄉(xiāng)村民俗文化、實踐教學(xué)基地、醫(yī)療康養(yǎng)基地，吸引土地資源、社會資本、科技、人才等生產(chǎn)要素聚集，實現(xiàn)集商業(yè)、田園、娛樂、醫(yī)養(yǎng)為一體的多元化發(fā)展融合產(chǎn)業(yè)。通過土地調(diào)整連片耕作，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，種植高附加值精品水果，發(fā)展適度規(guī)模采摘業(yè)、露營基地，租用閑置農(nóng)房打造農(nóng)家樂，發(fā)展休閑旅游業(yè)。挖掘村內(nèi)傳統(tǒng)歷史，建設(shè)村史展覽館，開發(fā)周邊及文創(chuàng)產(chǎn)品，成立文化產(chǎn)業(yè)公司，同時與多地旅行社建立合作，成為推薦旅游路線。加強與各地高校、科研院所合作交流，引進技術(shù)專家開發(fā)VR交互式體驗田園風(fēng)光，建設(shè)數(shù)字展廳，打造自然教育、實踐基地、高端親子、文化創(chuàng)意融合發(fā)展的高端研學(xué)品牌。充分利用中梁云嶺森林公園等現(xiàn)有資源，打造醫(yī)養(yǎng)大健康產(chǎn)業(yè)中心，優(yōu)化布局未來產(chǎn)業(yè)，培育康養(yǎng)圣地。
三是持續(xù)開展村集體商業(yè)開發(fā)項目。在前期商業(yè)開發(fā)探索出經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開展共和村新商務(wù)綜合樓項目。打造集零售、餐飲、娛樂、辦公、酒店、居住等諸多功能于一體的大規(guī)模、綜合性、現(xiàn)代化、高品質(zhì)的標(biāo)志性商業(yè)綜合體大樓，持續(xù)擴大共和村商業(yè)綜合體產(chǎn)業(yè)版圖。進而吸引高品質(zhì)企業(yè)進駐，更能帶動村民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，全村軟硬件設(shè)施都將得到提升，使村民能夠享受現(xiàn)代化服務(wù)和生活，改善村民生產(chǎn)生活水平。
四是實施農(nóng)村金融體制改革。探索新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)盈利模式，聯(lián)合全市農(nóng)村基層黨組織、股份經(jīng)濟合作社，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源共享交易市場，促進資源合理配置，推進城鄉(xiāng)要素流動，有效挖掘和整合社會資源，激活多元投資主體。同時積極改進投融資機制，創(chuàng)新金融、保險支農(nóng)政策，鼓勵建立政府性融資擔(dān)保公司或設(shè)立風(fēng)險補償資金，扶持發(fā)展經(jīng)營風(fēng)險小、長遠(yuǎn)效益好的村級集體經(jīng)濟項目，提高經(jīng)營主體的抗風(fēng)險能力。
五是鼓勵各村聯(lián)合協(xié)作共贏。通過借鑒浙江省國慶村等22個村在大云鎮(zhèn)繆家村建設(shè)中德生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等先進經(jīng)驗，探索與其他村集體組織聯(lián)合開展“異地置業(yè)”，實現(xiàn)“跳出農(nóng)業(yè)、走出本地”發(fā)展新型集體經(jīng)濟的新樣本。比如，通過“多村聯(lián)合+企業(yè)”的組織形式建設(shè)產(chǎn)業(yè)園、購置寫字樓或商業(yè)鋪面，通過合作經(jīng)營、委托經(jīng)營或混合經(jīng)營等方式運營管理，獲得利潤后按出資比例進行分紅，進而實現(xiàn)共贏。
共和村實行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活了集體資源，發(fā)展了集體經(jīng)濟，化解了社會矛盾，更溫暖了群眾內(nèi)心，這既是探索城郊農(nóng)村鄉(xiāng)村振興發(fā)展的創(chuàng)新手段，亦是中國式現(xiàn)代化在巴渝大地上的生動實踐。城郊農(nóng)村的發(fā)展前路漫漫，難免會有波折坎坷，保持挺膺擔(dān)當(dāng)，光明之路將會充滿希望。
（作者系重慶市九龍坡區(qū)政府辦公室二級主任科員、九龍坡區(qū)中梁山街道共和村黨委書記助理）
《中國村莊》雜志 第7期 鄉(xiāng)村振興
