黨的二十大報告指出：“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，加強基層組織建設(shè)，完善基層直接民主制度體系和工作體系?！?/span>
提起共建城鄉(xiāng)基層治理，建立基層群眾自治機制，江蘇溧陽市有個基層民主自治的品牌“百姓議事堂”。其實，這方水土之上的百姓議事堂之雛形是源自民主管理的“三制”，其“策源地”就在埭頭鎮(zhèn)埭頭村。
日前，我們踏進這方“民主三制”的原發(fā)地，與村黨委第一書記史富波等干部群眾一起觀摩論道參事制、票決制、雙評制這“三制”，來一場“民主三制”建和諧的實地探班。
溧陽市東端的埭頭村是顆鄉(xiāng)村“明星”，亮眼的光環(huán)一圈圈，諸如“全國文明村”“全國民主法治示范村”“江蘇省民主管理示范村”“江蘇省和諧社區(qū)管理示范村”“常州市社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村”等榮譽。
埭頭村，處在埭頭鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地，原由三個行政村合并，現(xiàn)轄自然村18個，總?cè)丝?/span>5000多人，相比一般村，這個鎮(zhèn)關(guān)村遇到的事情更多，矛盾也更為交織。為了充分應(yīng)用民主管理，村“兩委”根據(jù)實際情況再三討論，借鑒了外地的一些做法后，“三制”應(yīng)運而生，即參事制、票決制、雙評制。多年來的實踐證明，這是推行基層民主建設(shè)、完善群眾自治機制的好載體、好形式、好機制。
參事制
埭頭村人口較多，平時的工作和矛盾相對較多，僅靠七八名村干部顯然力不從心。根據(jù)村里實情，村黨委、村委會研究分別聘請了公道正派、德高望重、在村民中具有一定影響力的人，擔(dān)任長期參事和臨時參事。長期參事頒發(fā)證書，跟村民代表一樣，3年一屆，到期調(diào)整；臨時參事根據(jù)階段工作需要聘請，現(xiàn)聘現(xiàn)用。
參事們的作用，就是宣傳推介村“兩委”的決策，且通過他們和村民直接交流，把百姓所想、所思、所求反饋上來，對村委的工作建言獻策。從這么多年的實效里看出，他們發(fā)揮了積極的橋梁紐帶作用。
“這些參事拿不拿村里的報酬？”起初，有村民發(fā)出這樣的詢問。
有問必答，及時解惑！民主理財成員立即向村民解釋，他們沒有一個人拿村里補貼。參事者都是心系公眾，熱心關(guān)切村務(wù)的老黨員、老干部、老前輩，他們威望高、口碑好，不計個人恩怨得失，既是村民信得過的“代言人”，又是村委與村民之間“傳話者”。
參事提出、村民票決現(xiàn)場
票決制
埭頭村票決制的形成與實施，源于民主管理的創(chuàng)新嘗試。當(dāng)時主要是考慮到對村里的重大事項、跟老百姓息息相關(guān)的民生問題，該由村民作主，要讓村民參與決策，不能僅僅是村委會、村干部拍板定調(diào)。
決策民主，用票代言是個好辦法。于是他們以票決斷，采用無記名投票，一人一票，由全體村民代表參加，把議題案由事項提交他們，以“票決”的方式來決定能否實行。
從“票決”到“票決制”。這樣的“票決”慢慢形成為一種基層群眾民主治理的制度。
票決制，這么多年在村里發(fā)揮了很重要的作用。比如，投建近千萬元的老年幸福苑，就是通過參事提出、村民票決實施的。由于埭頭村是鎮(zhèn)關(guān)村，又是三村合并，很多老年人的子女在外就業(yè)，留守高齡老人眾多，慢慢地形成“老人吃飯”“休閑娛樂”方面的康養(yǎng)問題。尊老、愛老、護老，解決好老人的關(guān)切，是一項民生大事。參事們向村委提出“能不能建個小食堂，解決老年人吃飯困難問題”“是不是營建一個既可休閑娛樂，又能供應(yīng)老人午餐的綜合體”等建議。經(jīng)過廣泛調(diào)研，村委會認為確實有此必要，就在村民代表會上將建設(shè)老年幸福苑作為專項票決事項。當(dāng)時有125名村民代表參與票決，僅僅有6個代表投了棄權(quán)票、否決票。票決通過后，很快啟動了這項民生工程?，F(xiàn)已建成面積2000平方米的埭頭村老年幸福苑，內(nèi)設(shè)棋牌室、圖書閱覽室、乒乓室、康樂球室、健身室、餐廳等設(shè)施，可供220位老人中午用餐與娛樂休閑。
當(dāng)然，對那些村務(wù)票決中的反對票、棄權(quán)票，村“兩委”也總是要及時分析原因，在做適當(dāng)解釋和說明的同時，認真做好備案，完善改進相關(guān)工作，提升村務(wù)履職能力。
票決制的實施，由基層村民群眾的廣泛參與，在規(guī)避了村務(wù)決策盲目性的同時，保障與促使了村里民生實事更加順利發(fā)展。
雙評制
俗話說“十指長短，思想先后”。村“兩委”的工作人員大多工作勤奮，積極努力。但在某些具體人與事務(wù)處置上，就會出現(xiàn)差異，有時甚至不盡人意，導(dǎo)致群眾生發(fā)意見。例如在評議考核干部業(yè)績方面，個別村干部心理上或多或少存有“唯上不唯下，眼睛向著上”的問題，認為考核都是鎮(zhèn)里考核，和村民關(guān)系不大，所以對服務(wù)群眾時偶有愛理不理的苗頭。為了解決這類“怠慢”群眾的懶政疲沓情況，村“兩委”推出了“上評票”加“下評票”結(jié)合的干部考核制度，“上評票”由鎮(zhèn)里打分，“下評票”由黨小組長、村民小組長、黨員代表、村民代表打分考核。
推出“下評票”后轉(zhuǎn)變是非常大的。村里一部門干部史某，在“雙評票”實施之前，曾經(jīng)在接待村民中時有“不耐煩”“不熱情”“不多說”的狀況。村領(lǐng)導(dǎo)也與之交流過，但是效果不明顯。實施“雙評票”之后，“下評票”這部分考核由群眾進行，他立馬就轉(zhuǎn)變了工作方式，主動改善了工作服務(wù)態(tài)度，對來辦事的群眾熱心積極起來。
“‘民主三制’的實施，從‘為民作主’到‘由民作主’，這樣的直接基層民主制度與工作體系，逐漸歷練成為基層群眾自治機制，既調(diào)動了管理層方方面面的積極性，又激發(fā)了村民群眾老少的活力源，產(chǎn)生了共建、共治、共享的內(nèi)生動力，確實對推進工作、實行基層民主，以及村干部的精神面貌都有很大的改觀。”村黨委第一書記史富波深有體會、如數(shù)家珍，令觀察者亦感同身受，獲益匪淺。
“民主三制”建和諧。如今，徜徉埭頭村，人們在看到一個民主自治活力典型的同時，見證與欣賞到一部村級經(jīng)濟發(fā)達、公共事業(yè)發(fā)展、村民幸福滿滿、社稷和諧美好的美麗鄉(xiāng)村新樂章！
（作者單位：江蘇省溧陽市埭頭鎮(zhèn)人民政府）
《中國村莊》雜志 第12期 鄉(xiāng)村振興
