湖南省岳陽(yáng)市地處洞庭湖平原，是我國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地和水稻主產(chǎn)區(qū)，糧食播種面積常年穩(wěn)定在800萬畝左右，糧食產(chǎn)量2009年達(dá)到325萬噸。上世紀(jì)七十年代，曾在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中首創(chuàng)聞名全國(guó)的“四級(jí)農(nóng)科網(wǎng)”經(jīng)驗(yàn)，近年來又在農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作中進(jìn)行了卓有成效的新探索。實(shí)踐表明，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)已具備良好的新基礎(chǔ)，同時(shí)也面臨著一些亟待解決的新問題。
積極培育新主體，多元化的服務(wù)主體初步形成，但仍存在服務(wù)功能不強(qiáng)的問題一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站初步成為農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的公益性主平臺(tái)。目前，全市167個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)均恢復(fù)重建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，其中27個(gè)直屬縣農(nóng)業(yè)局管理，121個(gè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，19個(gè)實(shí)行縣鄉(xiāng)共管，工作條件都有不同程度的改善。二是農(nóng)業(yè)科研技術(shù)服務(wù)公司初步成為農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性主渠道。面對(duì)科研經(jīng)費(fèi)逐漸“斷乳”的新形勢(shì)，積極推動(dòng)市縣基層農(nóng)科所改制改革組建農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。2009年共推廣新品種、新技術(shù)、新設(shè)施304個(gè)（項(xiàng)），占全市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總數(shù)的92.6%，成為農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性主渠道。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體初步成為農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的內(nèi)生性主動(dòng)力。盡管一支由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)業(yè)科研技術(shù)服務(wù)公司和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)成的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)主體初步形成，但整體服務(wù)功能仍然不強(qiáng)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站仍然沒有擺脫困境，全市仍有121個(gè)站沒有納入全額預(yù)算，占72.4%。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站必須依靠搞活經(jīng)營(yíng)來開展公益性工作。對(duì)于目前的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)現(xiàn)狀，政府不滿意，農(nóng)民不滿意，服務(wù)主體也不滿意。
努力探索新機(jī)制，一體化的服務(wù)機(jī)制正在形成，但仍存在“最后一公里”不暢的問題一是服務(wù)行為正在由各自為戰(zhàn)向協(xié)作聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。如農(nóng)作物病蟲防治，過去各服務(wù)主體單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)，不能很好適應(yīng)病蟲害發(fā)生的區(qū)域性、時(shí)段性和轉(zhuǎn)移性特點(diǎn)，防治效果不佳。近年來，其他各服務(wù)主體自發(fā)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，開展病蟲防治的協(xié)作聯(lián)動(dòng)：積極開展專業(yè)化防治，收到了較好的效果。二是服務(wù)方式正在由橫向擴(kuò)展向縱向一體轉(zhuǎn)變。近年來，兩家農(nóng)科企業(yè)著力在種苗研發(fā)、供應(yīng)和生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)一體化上尋求突破：博達(dá)隆科技股份有限公司大力推廣西瓜嫁接育苗技術(shù)，創(chuàng)立了馳名全國(guó)的洞庭西瓜品牌。洞庭高科種業(yè)股份有限公司也由單純生產(chǎn)銷售雜交水稻種子向積極推廣新品種的水稻配套高產(chǎn)栽培技術(shù)轉(zhuǎn)變，逐漸發(fā)展成為年生產(chǎn)能力近500萬公斤、技術(shù)服務(wù)范圍覆蓋南方8個(gè)水稻主產(chǎn)區(qū)的全國(guó)50家種業(yè)骨干企業(yè)之一。三是服務(wù)內(nèi)容正在由技術(shù)單一向成龍配套轉(zhuǎn)變。各類服務(wù)主體為適應(yīng)農(nóng)民外出務(wù)工增多、農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，逐漸形成了全過程的綜合性技術(shù)服務(wù)。盡管多形式的服務(wù)主體不斷突破區(qū)域界定，正在形成一體化的服務(wù)機(jī)制，但內(nèi)在的活力尚未得到應(yīng)有體現(xiàn)，農(nóng)技服務(wù)的“最后一公里”仍不通暢：村級(jí)服務(wù)點(diǎn)普遍缺失，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體比重偏小，技術(shù)供給不足，難以與農(nóng)民需求有效對(duì)接。
大力推廣新技術(shù)，顯形化的服務(wù)成效已經(jīng)形成，但仍存在科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不高的問題一是以水稻良種為代表的新品種得到快速推廣。2009年優(yōu)質(zhì)稻和超級(jí)稻推廣面積分別達(dá)到516萬畝和127萬畝，占全市水稻種植面積的86.3%。全市棉花、油菜、西瓜等主要農(nóng)作物品種實(shí)現(xiàn)了3—5次更新?lián)Q代，良種覆蓋率目前已達(dá)到90%以上。二是以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為特征的農(nóng)業(yè)新技術(shù)得到大面積普及。三是以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為標(biāo)志的新設(shè)施得到廣泛應(yīng)用。盡管一大批先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)得到了大力推廣，有效提升了全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，但農(nóng)民的科技需求仍沒有得到有效拉動(dòng)：近三年來，全市共引進(jìn)各類農(nóng)業(yè)新技術(shù)468項(xiàng)，但真正產(chǎn)生應(yīng)用效果的只有172項(xiàng)，僅占36.7%；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率沒有得到有效提高，全市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率總體水平一直在50%左右徘徊。
當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系不全、機(jī)制不活、保障不足已成為提升農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)能力的主要障礙。加快創(chuàng)新體制機(jī)制，完善保障措施，從根本上提升農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)能力，已迫在眉睫，勢(shì)在必行。為此建議：
第一，堅(jiān)持公益屬性，強(qiáng)化基層網(wǎng)絡(luò)。一是建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站定性為全額撥款的公益性事業(yè)單位，徹底剝離經(jīng)營(yíng)職能；明確職責(zé)要求，充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員；切實(shí)按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定的“五有”標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)條件設(shè)施建設(shè)。二是建立村級(jí)服務(wù)點(diǎn)。利用村級(jí)現(xiàn)有場(chǎng)所和設(shè)施，采取民辦公助、技物結(jié)合、開放運(yùn)行的方式，每村確定1—2名推廣員，建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的網(wǎng)點(diǎn)延伸。三是發(fā)展科技示范戶。著重培養(yǎng)發(fā)展一批農(nóng)業(yè)科技示范戶，使之成為農(nóng)技推廣的“二傳手”、“土專家”。
第二，堅(jiān)持應(yīng)用方向，強(qiáng)化科技支撐。一是扶持農(nóng)科企業(yè)。制定宏觀扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)的要求，不斷做強(qiáng)做大，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。二是加強(qiáng)科技協(xié)作。實(shí)行階段性技術(shù)成果評(píng)估制度：分解量化農(nóng)業(yè)科研成果的階段性經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)有前景的技術(shù)半成品在科研單位間有償轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)科研成果的進(jìn)一步完善與再創(chuàng)新。三是放活科研人員。最大限度調(diào)動(dòng)科研人員的創(chuàng)新積極性，最大限度加速科研成果的轉(zhuǎn)化利用。
第三，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，強(qiáng)化服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。一是強(qiáng)化主體競(jìng)爭(zhēng)。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，采用招投標(biāo)、政府采購(gòu)、委托服務(wù)等方式，以提高公共資金的使用效果，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用速度。二是強(qiáng)化技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。完善技術(shù)準(zhǔn)入制度，建立由農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專家和農(nóng)業(yè)技術(shù)使用者共同參與評(píng)定的開放性評(píng)價(jià)制度。三是強(qiáng)化誠(chéng)信競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，提升服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，打造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)品牌。
第四，堅(jiān)持能級(jí)管理，強(qiáng)化政策保障。一是加強(qiáng)部門職能管理。重點(diǎn)推行績(jī)效評(píng)估考核制度，建立由服務(wù)對(duì)象、縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三方共同參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)績(jī)效考評(píng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員的工作積極性。二是加強(qiáng)地方責(zé)任管理。實(shí)行省、市、縣三級(jí)地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)制：明確各級(jí)政府分擔(dān)農(nóng)技服務(wù)能力建設(shè)的具體責(zé)任，確保各級(jí)地方財(cái)政的專項(xiàng)投入逐年增加，并逐步加大對(duì)農(nóng)科企業(yè)的財(cái)政扶持力度。三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。盡快啟動(dòng)農(nóng)作物病蟲害防治、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等技術(shù)補(bǔ)貼項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)抵抗自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。建立農(nóng)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，以國(guó)家項(xiàng)目投入的形式，由農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)分級(jí)研發(fā)，實(shí)行國(guó)家儲(chǔ)備。
（作者系湖南省岳陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)）
作者:諶亞忠 責(zé)任編輯：蔡薇萍
