去年召開的中央林業(yè)工作會議，深刻分析了當(dāng)前林業(yè)工作面臨的新形勢，確立了新時期林業(yè)工作的歷史定位，明確提出“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，加強生態(tài)建設(shè)，必須強化興林富民政策，完善林業(yè)管理體制，創(chuàng)新林業(yè)運行機制，進一步優(yōu)化政策環(huán)境，加快林業(yè)改革發(fā)展步伐。”認真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會這一精神實質(zhì)，對于我們不斷深化集體林權(quán)制度改革，積極創(chuàng)新體制機制，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，具有十分重要的意義。
隨著河北省林業(yè)改革的不斷深入，管理體制不規(guī)范、資金投入不充足、基礎(chǔ)設(shè)施滯后的矛盾也愈加突出。面對這些新情況、新問題，省委、省政府組織有關(guān)部門，赴全省各地進行了為期一個多月的調(diào)研，最后達成共識，要不斷創(chuàng)新和完善規(guī)章制度，做好優(yōu)化政策環(huán)境這篇大文章，確保全省林業(yè)的改革與發(fā)展不斷開創(chuàng)新局面。當(dāng)前，要著重做好以下幾方面的工作。
建立健全林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理制度，給予農(nóng)民平等的集體林地承包經(jīng)營權(quán)要在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，建立和完善一整套行之有效的管理制度，將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包經(jīng)營方式落實到集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)的主體地位。要認真做好明晰產(chǎn)權(quán)的各項工作，對尚未明晰產(chǎn)權(quán)的集體林地，要加快工作進度。以“行政村均股”形式明晰產(chǎn)權(quán)的，要堅持實事求是，分類施策。對確實不宜實行家庭承包經(jīng)營的林地，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，可采取“均股”、“均利”等其他方式落實產(chǎn)權(quán)，村集體經(jīng)濟組織保留的集體林地要依法實行民主經(jīng)營管理。要加快推進勘界發(fā)證工作。對已經(jīng)完成明晰產(chǎn)權(quán)的林地、林木，各地要積極推進實地勘界和登記發(fā)證，著力解決好林改后農(nóng)民群眾“有山無證”的問題。
建立健全林業(yè)支持保護制度，為現(xiàn)代林業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障各級黨委、政府要逐年加大對林業(yè)建設(shè)的資金投入。扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小流域治理、國土整治、礦山植被恢復(fù)等財政支農(nóng)項目要加大林業(yè)建設(shè)投資比重，并與林業(yè)項目資金捆綁使用，實現(xiàn)政策資金效益最大化。各級財政及支農(nóng)部門林業(yè)投資重點，要用于公益林營造、森林生態(tài)效益補償、林業(yè)技術(shù)推廣等方面。建立省級森林生態(tài)效益補償基金制度，按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和財力狀況逐步提高。
建立健全林木采伐管理制度，賦予林農(nóng)更充分的林木處置權(quán)只有建立科學(xué)的林木采伐管理制度，才能形成森林保護與利用的良性循環(huán)。加快建立與新型集體林權(quán)管理形式相適應(yīng)的林木采伐管理制度，優(yōu)化采伐限額管理機制。積極探索森林資源消耗管理的新途徑，建立森林采伐分類管理的新機制，實行以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的森林采伐限額管理，加快推進由指標(biāo)控制向森林可持續(xù)經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變。要開發(fā)多種森林可持續(xù)經(jīng)營模式，探索建立森林可持續(xù)經(jīng)營管理的新體系。
建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，推進森林由資源經(jīng)營向資產(chǎn)資本經(jīng)營轉(zhuǎn)變集體林權(quán)流轉(zhuǎn)是讓“死資產(chǎn)”變成“活資本”，吸引社會資本向林業(yè)聚集的重要舉措，也是推進林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)化林業(yè)要素配置的重要途徑。已經(jīng)完成明晰產(chǎn)權(quán)和登記發(fā)證的林地、林木，在不改變林地集體所有性質(zhì)、不改變林地用途、不損害農(nóng)民林地承包權(quán)益的前提下，林農(nóng)可以依法、自愿、有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，促進林業(yè)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。要利用2-3年的時間，打造林業(yè)資源與資本高效對接的服務(wù)平臺、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支撐平臺和林業(yè)資源轉(zhuǎn)化的綜合服務(wù)平臺。
建立健全林業(yè)金融支撐制度，全面拓展林業(yè)經(jīng)營者的融資渠道新的金融政策是農(nóng)村金融制度改革的重大突破，不僅會對林業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大推動作用，也會對整個農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。要按照中國人民銀行、財政部等國家五部門《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》的要求，積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)，開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，穩(wěn)步推行農(nóng)戶信用評價和林權(quán)抵押相結(jié)合的評估、可循環(huán)小額信用貸款，擴大林農(nóng)貸款覆蓋面。進一步完善林業(yè)信貸擔(dān)保方式，建立政府扶持、市場運作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機制，由林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)自愿入會或出資組建的互助性擔(dān)保體系。完善林業(yè)貸款財政貼息政策，擴大林業(yè)貸款貼息資金規(guī)模。加快建立政策性森林資源資產(chǎn)保險制度，將森林保險納入農(nóng)業(yè)保險統(tǒng)籌，提高林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)抵御自然災(zāi)害的能力。
建立健全林業(yè)社會化服務(wù)體系，促進林業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營按照發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的要求，結(jié)合集體林權(quán)制度改革后林業(yè)發(fā)展的新形勢和新特點，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型林業(yè)社會化服務(wù)體系。各級林業(yè)部門和基層林業(yè)工作站要針對改革后產(chǎn)權(quán)主體多元化、經(jīng)營形式多樣化、森林資源資本化、服務(wù)對象分散化的新情況，把工作重心轉(zhuǎn)移到政策指導(dǎo)、行政執(zhí)法、科技支撐和公共服務(wù)上來，為林業(yè)改革發(fā)展和農(nóng)民致富提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
作者：河北省委常委、省紀(jì)委書記、省委省政府農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長 臧勝業(yè)
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