發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“第二個(gè)飛躍”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑。近年來(lái)，江蘇省大力推進(jìn)糧食高產(chǎn)技術(shù)普及化和高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，糧食總產(chǎn)由全國(guó)的第5位上升為第4位，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值由全國(guó)的第6位上升為第4位，農(nóng)民人均純收入連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。江蘇省委、省政府和各級(jí)組織加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有利條件
黨的十七屆三中全會(huì)要求加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這為我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)指明了正確方向，提供了有力保障。
江蘇推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)取得了初步成效。到2008年底，全省共發(fā)展土地集中型、合作經(jīng)營(yíng)型和統(tǒng)一服務(wù)型的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積2280萬(wàn)畝左右，約占全省耕地面積的30%，有效提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。
江蘇加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件已基本具備。從江蘇目前情況來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)的比重已達(dá)63.9%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重已超過(guò)93%，主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平已達(dá)72%，農(nóng)村社會(huì)保障體系初步建立，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系逐步健全，江蘇已基本具備了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基本思路
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，江蘇推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的總體思路是：以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，加快發(fā)展土地集中型、合作經(jīng)營(yíng)型和統(tǒng)一服務(wù)型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。到2012年，全省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)總面積占耕地面積的比重要達(dá)到50%左右，其中蘇南為70%，蘇中為50%，蘇北為40%；到2020年，全省達(dá)到80%以上。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須遵循以下幾條原則：一是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保障農(nóng)民合法權(quán)益。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。二是堅(jiān)持尊重農(nóng)民主體地位，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，是否流轉(zhuǎn)土地、開(kāi)展何種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要由農(nóng)民作主。必須圍繞增加農(nóng)民收入這個(gè)中心，優(yōu)化配置土地資源，提高農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。三是堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。既要充分發(fā)揮政府調(diào)控引導(dǎo)作用；又要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。四是堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。要從各地實(shí)際出發(fā)，允許多種組織形式并存、多種經(jīng)營(yíng)方式并存、多種投入主體并存、多種實(shí)踐路徑并存。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”：一是與優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展，提高規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平。二是與促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收相結(jié)合。鼓勵(lì)土地向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作組織適度集中，促進(jìn)他們擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，取得規(guī)模效益。三是與發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相結(jié)合。加強(qiáng)土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油業(yè)、蔬菜園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)和特色水產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。四是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。加快培育壯大成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的工作重點(diǎn)
創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作。到2010年底前，全省應(yīng)發(fā)證書(shū)要全部發(fā)放到位。二是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。全省每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)，有條件的縣（市）要建立相應(yīng)服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備、委托流轉(zhuǎn)等服務(wù)工作。三是加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理。全面實(shí)行流轉(zhuǎn)管理的合同制和備案制，完善流轉(zhuǎn)登記和檔案資料的信息化管理。四是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)，保護(hù)農(nóng)民土地收益。各地要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同片區(qū)制定好指導(dǎo)價(jià)，形成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格自然增長(zhǎng)機(jī)制，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地的積極性。
發(fā)展農(nóng)民新型合作組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是大力培育新型農(nóng)民合作組織。當(dāng)前要加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，增加社員數(shù)量，增強(qiáng)合作社帶動(dòng)能力，提高組織化程度。二是規(guī)范農(nóng)民合作組織發(fā)展。加強(qiáng)培訓(xùn)輔導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。三是完善合作組織與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。把發(fā)揮創(chuàng)辦人員積極性與普通社員積極性結(jié)合起來(lái)，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。
推進(jìn)統(tǒng)一服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)機(jī)制。堅(jiān)持政府扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)雙重推動(dòng)，為農(nóng)民提供統(tǒng)一服務(wù)。二要加強(qiáng)農(nóng)村基層公共服務(wù)體系建設(shè)。積極建設(shè)有先進(jìn)服務(wù)手段、優(yōu)良專業(yè)人員、嚴(yán)格責(zé)任制度、規(guī)模示范基地、穩(wěn)定財(cái)政保障的“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心，要改善服務(wù)手段，提高服務(wù)水平。三要加大扶持力度。從資金投入、人才培養(yǎng)、市場(chǎng)開(kāi)拓、科技開(kāi)發(fā)等方面進(jìn)一步加大扶持力度，提高統(tǒng)一服務(wù)型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)必須做到“四個(gè)強(qiáng)化、四個(gè)提升”，即強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，提升園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)特色，提升園區(qū)影響力；強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，提升園區(qū)集聚力；強(qiáng)化農(nóng)民合作，提升園區(qū)帶動(dòng)力。
培育多種市場(chǎng)主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等投資農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)各類規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的有效配置。
創(chuàng)造加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的良好氛圍
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政策扶持。各級(jí)黨委、各有關(guān)部門要關(guān)心、支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；各市、縣財(cái)政要加大投入力度，今年，省財(cái)政增加了土地規(guī)模流轉(zhuǎn)扶持資金，對(duì)符合條件的土地流出方給予補(bǔ)貼，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼。
加強(qiáng)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)制度建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持方式，促進(jìn)更多的農(nóng)村勞動(dòng)力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，不斷提高農(nóng)民保障水平。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，有條件的地方開(kāi)展“雙置換”試點(diǎn)，探索農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地和住房置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障及住房保障。
堅(jiān)持典型引路，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)示范引導(dǎo)，加大宣傳力度，消除農(nóng)民群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的疑慮，調(diào)動(dòng)他們參與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性。要積極鼓勵(lì)基層結(jié)合實(shí)際，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，先行先試，因地制宜地發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
2009年6月29日
