黨的十七屆三中全會提出，要按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則”，完善農(nóng)村土地管理制度。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英認(rèn)為，前八個字“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制”最為關(guān)鍵。日前，他在接受《華夏時報》記者采訪時說，應(yīng)進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，給農(nóng)民對征地說“不”的權(quán)利。
黨國英提出，要明晰產(chǎn)權(quán)保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，政府只有在極為有限的情形下可以強(qiáng)制征地，且要講法律程序。要廣泛地告訴農(nóng)民，他們有權(quán)利拒絕政府的征地要求，除非法院強(qiáng)制執(zhí)行。
而要實現(xiàn)這一點，現(xiàn)行的相關(guān)土地法律需要做大規(guī)模修訂。黨國英說，例如，要定義“公共利益”，不能隨便搞一個東西就說是為了公共利益。即使是公共利益項目，也不見得需要強(qiáng)制征地。只有那些重大公共利益項目，且在建設(shè)時對地點的選擇要求很苛刻，才可以強(qiáng)制征地，同時也要協(xié)商補(bǔ)償辦法。對一般公益性項目，要尊重“釘子戶”的權(quán)利，對商業(yè)性征地更不用說。
當(dāng)然，“如果沒有用途管制，僅僅靠產(chǎn)權(quán)改革，還不足以建立農(nóng)地保護(hù)機(jī)制。”黨國英說，這需要進(jìn)一步健全法律法規(guī)，還要保障規(guī)劃的法制化、民主化。各級土地規(guī)劃都必須成為法律，變更規(guī)劃要有法律程序。人民代表大會在制定相關(guān)法律時要有民主程序，讓各利益相關(guān)方充分討論。信息來源：《華夏時報》
