農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織作為上世紀50年代順應我國社會主義公有制創(chuàng)建發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制改革創(chuàng)新的寶貴遺產(chǎn)，如何按照改革與發(fā)展需求，重新定位，激發(fā)活力，完善“造血”機能，增強服務功能，繼續(xù)為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟、保障農(nóng)民基本權益、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮難以替代的作用，勢在必行、刻不容緩。因此，在新時期，社區(qū)集體經(jīng)濟組織的發(fā)展創(chuàng)新完善，顯得尤為重要和必要。
農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的組織屬性與法律地位農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟是以土地等生產(chǎn)資料集體所有制為基礎的公有制經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟既是政策取向所指，更得到了《憲法》和有關法律的保障。農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織是以土地等集體所有資產(chǎn)為紐帶，以“成員”為對象，承擔土地承包、資源開發(fā)、資本積累、資產(chǎn)增值等集體資產(chǎn)管理經(jīng)營等經(jīng)濟事務的“經(jīng)濟性”組織，其作為農(nóng)村基本經(jīng)營制度統(tǒng)一經(jīng)營層次的經(jīng)管主體和維護農(nóng)民基本經(jīng)濟權益的組織保障，具有村級黨組織和村民委員會的不可替代性。
農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的形成與經(jīng)營狀況農(nóng)村集體資產(chǎn)是歸村組社區(qū)集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有的資產(chǎn)，包括集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源；農(nóng)村的宅基地、自留地、自留山的產(chǎn)權，通過公共積累、投資投勞所興辦的集體企業(yè)資產(chǎn)和興建的建筑物、構筑物以及購置的交通運輸工具、機械、機電設備等資產(chǎn)，集體及其企業(yè)所擁有的現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等。集體資產(chǎn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進社會主義新農(nóng)村建設的重要物質(zhì)基礎。
農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織收益及收益分配呈現(xiàn)兩個特點：一是經(jīng)營收益總體呈上升趨勢，主要歸因于補助收入顯著增長和經(jīng)營支出持續(xù)下降，補助收入年均增長22.8%，經(jīng)營支出年均下降4.4%；二是村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營狀況地區(qū)間差異明顯，中西部地區(qū)自身發(fā)展能力嚴重退化，東部地區(qū)收益分別是中部和西部地區(qū)的4.5倍和5.2倍。
制約農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織發(fā)展的障礙性因素一是有法律地位而無法人地位，無法取得合法營業(yè)資格和組織機構代碼，阻礙了參與市場競爭；二是組織構成不清晰，成員資格不清晰，資格的獲得、退出不清晰，經(jīng)濟權益不清晰，阻礙了農(nóng)村基層民主政治發(fā)展；三是農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權不完整、市場不健全，降低了農(nóng)村集體資產(chǎn)配置效率，全國村級集體經(jīng)濟組織平均資產(chǎn)收益率5%，低于大部分行業(yè)社會平均利潤率7%至8%的水平；四是承擔大量農(nóng)村公共服務職能，成為健康發(fā)展障礙，2009年全國農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織承擔村級組織管理費用503億元，村均8.2萬元，是各級財政對村民委員會和黨支部補助的2.7倍，支付的公共服務費用達102億元。
各地發(fā)展壯大農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟的探索與實踐（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。浙江省從挖掘資源、培育載體、創(chuàng)新主體、法規(guī)保障四個方面破解農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展難題，2009年全省村級集體經(jīng)濟村均收入65.5萬元。河北省石家莊市從清理規(guī)范承包合同、收取集體資產(chǎn)有償使用費、清收拖欠承包費、抵頂和化解村級債務入手，推進村級財富積累機制建設。云南省下大力扶持經(jīng)濟薄弱村，多種模式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，2009年全省集體資產(chǎn)村均274.8萬元，比2005年增加56.8%；集體經(jīng)濟收入村均63.8萬元，增長125.4%。
（二）強化制度體系建設，創(chuàng)新管理模式。福建省強化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，全省有997個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了會計委托代理服務中心，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)98.3%，951個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展計算機網(wǎng)絡監(jiān)管，占93.8%。廣東省東莞市不斷完善制度，構建集體經(jīng)濟管理長效機制，至2009年底，全市村組兩級集體凈資產(chǎn)達890億元，村均1.6億元；經(jīng)營純收入72億元，村均1290萬元；農(nóng)民人均純收入13064元，其中源于集體的股份分紅3121元，占24%。
（三）推進產(chǎn)權制度改革，創(chuàng)新組織制度。截至2009年底，北京市堅持“資產(chǎn)變股權、農(nóng)民當股東”的改革方向，已完成產(chǎn)權制度改革的村集體經(jīng)濟組織805家，占20.2%。湖北省已改制村的集體資產(chǎn)總額較改制前增加8.6%，經(jīng)營收益增加16.3%，成員分紅增加52.2%。
新時期發(fā)展壯大農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟的對策建議 到“十二五”期末，力爭實現(xiàn)三個創(chuàng)新轉(zhuǎn)變：創(chuàng)新社區(qū)集體經(jīng)濟管理經(jīng)營機制，實現(xiàn)從以包代管向依法健全集體經(jīng)濟組織、管理經(jīng)營集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新農(nóng)村土地承包管理服務機制，實現(xiàn)從以發(fā)包管理為主向依法監(jiān)管、經(jīng)營服務、規(guī)范流轉(zhuǎn)并重的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展方式，實現(xiàn)從以政府部門服務為主向政府公益型與市場拓展型有機結(jié)合的轉(zhuǎn)變。一是建議積極開展立法研究，制定、出臺《農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織管理辦法》，時機成熟時升格為《國務院農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織管理條例》。二是界定經(jīng)濟組織成員資格，為明晰權屬奠定基礎。三是推進集體產(chǎn)權制度改革，為機制創(chuàng)新激發(fā)活力。四是完善集體資產(chǎn)制度建設，為保值增值創(chuàng)造條件。五是推動各項扶持政策出臺，為持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境。六是強化農(nóng)經(jīng)監(jiān)管服務機構，為指導調(diào)控提供支撐。
作者：關銳捷
