2011年伊始，中國特色社會主義法律體系宣布形成。近些年出臺的一系列涉農(nóng)法律是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，對推動農(nóng)村改革發(fā)展提供了重要保障。
法制是“三農(nóng)”事業(yè)的保障
新中國成立以來特別是改革開放30多年來，“三農(nóng)”立法取得重大成就。全國人大法律委員會主任委員胡康生說，全國人大對農(nóng)業(yè)立法非常重視，“三農(nóng)”立法的脈絡(luò)清晰可見。
改革開放初期，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的管理還是以政策為主。自1993年農(nóng)業(yè)法出臺以后，農(nóng)村法制建設(shè)從以前主要依靠行政管理進(jìn)入了既依靠政策調(diào)整、又依靠法律調(diào)整的新階段，農(nóng)業(yè)立法工作也進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的新階段。
陸續(xù)出臺的土地管理法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法等多部法律構(gòu)建了農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。1999年，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制被寫入憲法。2007年，物權(quán)法將土地承包制度“長久不變”的政策寫入基本法律。2005年12月農(nóng)業(yè)稅條例被廢止，結(jié)束了農(nóng)民2600多年交“皇糧國稅”的歷史。
2.4億農(nóng)民工是改革開放的產(chǎn)物。2007年，勞動合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動爭議調(diào)解仲裁法相繼出臺。農(nóng)民工群體勞動權(quán)益受到前所未有的保護(hù)。農(nóng)民工欠薪問題直接推動了欠薪入罪的刑法修改。2010年頒布的社會保險法為完善農(nóng)村社保體系奠定了法律基礎(chǔ)。村民委員會組織法去年重新修訂，必將進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村基層民主的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。
在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域，“十一五”期間，僅農(nóng)業(yè)部就推動出臺了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等4部法律、草原防火條例等5部行政法規(guī)，還出臺了47件農(nóng)業(yè)部規(guī)章。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法為我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定重要的法律基礎(chǔ)。在防控高致病性禽流感經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對動物防疫法加以修改完善。農(nóng)民專業(yè)合作社法為提高農(nóng)民組織化程度，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供法律指引和保障。
截至目前，我國現(xiàn)行有效的各類涉農(nóng)法律有26部，已經(jīng)初步形成了以農(nóng)業(yè)法為中心的較為完備的適應(yīng)社會主義經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法律體系。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對“三農(nóng)”立法提出新要求
正如全國人大法律委員會委員、全國人大法制工作委員會副主任信春鷹所說，完善法律體系是一個永無止境的任務(wù)，因為社會生活沒有止境。在兩會上，很多代表委員針對“三農(nóng)”中的突出問題提出法律議案或建議。
針對我國農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害多發(fā)、重發(fā)，植物保護(hù)立法滯后，造成植物疫病防控工作無法可依的情況，全國人大代表張鐘寧建議盡快制訂《植物保護(hù)法》。針對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍福利待遇以及職稱晉升等方面問題，全國人大代表、云南大理白族自治州人民醫(yī)院醫(yī)?？浦魅瓮蹒ㄗh修改《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》，以解決鄉(xiāng)村醫(yī)師隊伍建設(shè)問題。
本報記者 劉艷濤
