政府工作報(bào)告明確提出，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，積極開展“農(nóng)超對(duì)接”，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”。
農(nóng)產(chǎn)品流通事關(guān)農(nóng)民的錢袋子、事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的順暢、事關(guān)城市居民的餐桌，因此成為代表委員們深入探討的話題。
市場(chǎng)主體：加快組織化培養(yǎng)經(jīng)紀(jì)人
“以前，老百姓總怕水稻賣不上價(jià)，還費(fèi)事，就各自賣給小商販。小商販肯定得掙錢，他后邊的商販也得掙錢。所以老百姓很難賣上價(jià)。”全國人大代表、黑龍江密山市黑臺(tái)鎮(zhèn)塔頭村黨支部書記林秀芳說，現(xiàn)在村里成立了水稻合作社，統(tǒng)一銷售，與北大荒集團(tuán)合作，他們包收購，價(jià)格要高于原來很多。
全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司司長(zhǎng)錢克明提供了一組數(shù)據(jù)：盡管農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人已有600萬人左右，但相當(dāng)部分經(jīng)紀(jì)人活動(dòng)范圍偏窄，跨縣活動(dòng)的不足1/3。盡管農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)到36萬家左右，入社農(nóng)戶達(dá)到2800萬戶左右，但入社農(nóng)戶僅占全國農(nóng)戶總數(shù)的10%左右。
“農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度不高，在市場(chǎng)博弈中仍然處于弱勢(shì)地位，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾還沒有得到根本解決。”錢克明認(rèn)為，必須加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體培育。加大財(cái)政投入力度，廣泛開展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)，打造一支熟悉流通政策、長(zhǎng)期從事業(yè)務(wù)、綜合素質(zhì)較高、經(jīng)紀(jì)行為規(guī)范、引領(lǐng)帶動(dòng)能力強(qiáng)的高層次農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高經(jīng)紀(jì)人執(zhí)業(yè)能力。認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，全面推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社出資興辦的加工、營銷等實(shí)體在注冊(cè)登記、稅務(wù)管理等方面給予優(yōu)惠，增強(qiáng)合作社對(duì)農(nóng)戶的吸引力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
“政府要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)基地化經(jīng)營，進(jìn)一步拓寬“公司+基地+農(nóng)戶”的路子，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，建立原材料基地，穩(wěn)定加工貨源，緊密“龍頭”企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系。”全國人大代表、金浩茶油公司董事長(zhǎng)劉翔浩說。
錢克明認(rèn)為，政府對(duì)批發(fā)市場(chǎng)這一強(qiáng)大的具有公共服務(wù)性質(zhì)的流通骨干基本沒有投資，全憑企業(yè)投資，所以肯定會(huì)有一定的盈利性，這樣就會(huì)加大流通的成本。應(yīng)明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的公共服務(wù)性質(zhì)。
近年來國家實(shí)施了“雙百市場(chǎng)工程”，對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)。“但總體上看，政府投入少，改造覆蓋面小”。全國政協(xié)委員、寧夏政協(xié)副主席安純?nèi)私ㄗh，應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，重點(diǎn)向產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)傾斜，力爭(zhēng)用5年時(shí)間對(duì)全部批發(fā)市場(chǎng)實(shí)施改造。
全國人大代表、步步高商業(yè)連鎖股份公司董事長(zhǎng)王填認(rèn)為，農(nóng)村流通市場(chǎng)體系建設(shè)，關(guān)鍵在于縣級(jí)物流中心的建設(shè)為此，要著力構(gòu)建以縣級(jí)配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)為龍頭，以基層供銷合作社、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)超為骨干，以村級(jí)綜合服務(wù)社、社區(qū)服務(wù)中心、便民店、專業(yè)合作社為終端，經(jīng)營性服務(wù)與公益性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)，上下一體、雙向流通的縣域經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
流通成本：減少環(huán)節(jié)降低稅費(fèi)
有數(shù)據(jù)顯示，我國商品物流成本占到了物價(jià)的20%~40%。具體到農(nóng)產(chǎn)品而言，從生產(chǎn)者到消費(fèi)者一般要經(jīng)過田頭收購、一級(jí)批發(fā)、二級(jí)批發(fā)、零售終端等多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都要發(fā)生運(yùn)輸、裝卸、包裝、損耗和人工等多項(xiàng)費(fèi)用，使得流通成本居高難下。
錢克明建議，在加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)的同時(shí)，大力推廣訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)市對(duì)接、農(nóng)企等新型農(nóng)產(chǎn)品流通方式，實(shí)行合作社直采、原產(chǎn)地直供、減少中間環(huán)節(jié)。
“要探索新型農(nóng)產(chǎn)品流通方式。”全國政協(xié)委員、北京市農(nóng)村工作委員會(huì)副主任李成貴說，北京市現(xiàn)在提出“短鏈直供”的營銷模式，推進(jìn)“農(nóng)餐對(duì)接”，就是直接將農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地與北京市一些大型企業(yè)、事業(yè)單位以及高校的食堂對(duì)接，真正實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)地到餐桌一站式零環(huán)節(jié)的流通模式。“應(yīng)努力降低農(nóng)副產(chǎn)品的物流成本，不斷完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道制度。”全國政協(xié)委員、中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)徐曉蘭說。
去年，針對(duì)蔬菜價(jià)格上漲過快等問題，國務(wù)院出臺(tái)了“國十六條”，完善了鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，但各地執(zhí)行不一的情況較多。“比如按照要求，少量混裝其他農(nóng)產(chǎn)品以及超載幅度在合理計(jì)量誤差范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，比照整車合法裝載車輛執(zhí)行。對(duì)于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的把握，各地不同。”錢克明建議，把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來，并擴(kuò)大綠色通道品種目錄。
對(duì)如何完善“農(nóng)超對(duì)接”，安純?nèi)吮硎?，在?duì)“農(nóng)超對(duì)接”的超市和龍頭企業(yè)（合作社）給予物流設(shè)施建設(shè)方面的政策優(yōu)惠之外，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市增值稅抵扣等困難，應(yīng)該運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，簡(jiǎn)化計(jì)稅辦法，真正讓利于農(nóng)民。
市場(chǎng)秩序：明確責(zé)任強(qiáng)化監(jiān)管
隨著超市在農(nóng)產(chǎn)品零售中的比重快速增加，一些超市憑借優(yōu)勢(shì)地位，設(shè)置較高進(jìn)入門檻，向供應(yīng)商收取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、促銷費(fèi)等名目繁多的各種費(fèi)用的問題日益突出。
錢克明建議，及早制定專門的法律法規(guī)或部門規(guī)章，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入、保證金等管理制度，健全交易規(guī)則，控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假信息、惡意炒作等不法行為。
焦家良建議，通過法律法規(guī)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的流通秩序和價(jià)格變動(dòng)，彌補(bǔ)市場(chǎng)的“失靈”。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，通過這一平臺(tái)及時(shí)向生產(chǎn)者、經(jīng)銷商和消費(fèi)者反映市場(chǎng)價(jià)格及需求變動(dòng)情況，有效抑制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)過高或過低的狀況。
作者：劉艷濤 施維 吳礫星
